☛
(Продолженіе).
Оглядываясь на истекшую дѣятельность обоихъ комитетовъ гр. Клейнмихеля, мы не можемъ не оцѣнить но достоинству ихъ усиленныхъ исканій, какъ не можемъ не признать и нѣкоторыхъ положительныхъ результатовъ. Однако, не въ этомъ состоитъ главная ихъ заслуга; заключается она въ томъ, что была сдѣлана первая по
пытка къ усовершенствованію, хотя бы въ одномъ только отдѣлѣ — шутка сказать — Свода законовъ! И когда? — вслѣдъ за введеніемъ его въ дѣйствіе!
Чтобы понять значеніе этого шага, нужно вспомнить, чѣмъ представлялся Сводъ въ глазахъ современниковъ. Тщательно подготовленный путемъ составленія и изданія полнаго собранія законовъ, съ безпремѣрнымъ внима
ніемъ и точностью выполненный при участіи лучшихъ силъ, подъ руководствомъ Сперанскаго и подъ личнымъ наблюденіемъ государя, Сводъ этотъ поистинѣ являлся памятникомъ, на который смотрѣли, какъ на незыбле
мую основу для всего отечественнаго законодательства на долгія времена. Обаяніе этого исполинскаго труда было столь велико, что даже государственный совѣтъ [*)], рѣшивъ «издать Сводъ въ видѣ законовъ, коими въ рѣше
ніяхъ исключительно руководствоваться должно», нашелъ возможнымъ допустить производство лишь негласной ревизіи «для повѣрки, не откроется ли какихъ противорѣчій между законами, въ сводѣ приведенными, или пропусковъ». Мы знаемъ, наконецъ, что въ свое время казалась недопустимой и самая мысль о пересмотрѣ строительнаго устава, какъ одного изъ отдѣловъ Свода, обез
смертившаго имя Сперанскаго и создавшаго славу цѣлому царствованію.
При такихъ условіяхъ сдѣлать первое, хотя бы и косвенное, указаніе на несовершенства Свода и взять на себя починъ пересмотра нѣкоторой его части — было дѣйствительной заслугой. И если первенство въ этомъ отно
ности, а органу хозяйственно-техническаго управленія, какимъ являлось главное управленія путей сообщенія и публичныхъ изданій, то въ этомъ слѣдуетъ видѣть не простую случайность, а логическую необходимость, вытекавшую изъ существа дѣла. Среди законовъ любой
[*)] Въ общемъ собраніи 19 января 1833 года, состоявшемся въ присутствіи самого государя.
страны первое мѣсто занимаютъ тѣ, которыми устанавливаются гражданско-правовыя отношенія, а также тѣ, ко
писаній, т. е. законы гражданскіе и уголовные. Тѣ и другіе стоятъ большею частью въ. одномъ уровнѣ съ гражданско-правовымъ сознаніемъ массъ; а такъ какъ это сознаніе не дѣлаетъ скачковъ въ своемъ развитіи и выростаетъ очень медленно, то ясно, что и усовершен
ствованіе законодательныхъ нормъ въ этой области не можетъ считаться въ каждый данный моментъ настоятельно необходимымъ; напротивъ — каждая задержка сви
дѣтельствуетъ, что положеніе не представляется нестерпимымъ. Не то мы видимъ въ различныхъ отрасляхъ государственнаго благоустройства. Здѣсь всякое несоотвѣтствіе законодательныхъ предписаній насущнымъ требованіямъ жизни сказывается немедленно и даетъ себя чув
конахъ природы и физическаго развитія. Не говоря уже о быстромъ ростѣ житейскихъ потребностей, самъ по себѣ количественный приростъ населенія является въ этомъ случаѣ факторомъ, къ которому безостановочно должно быть приспособляемо хозяйственно-техническое законо
дательство, — иначе теченіе пробьетъ себѣ русло въ паправленіи, менѣе всего желательномъ.
Съ этой точки зрѣнія легко объясняется тотъ фактъ, что наиболѣе чуткими къ несовершенствамъ закона ока
работки разнаго рода спеціальныхъ уставовъ, между тѣмъ какъ вопросъ о гражданскомъ уложеніи и теперь далекъ отъ завершенія. Точно также мысль о необходи
мости гражданскаго уложенія частично возникаетъ въ 1865 г. [*)], получаетъ нѣкоторое развитіе въ 1869 г. [**)]., а въ полномъ объемѣ затрагивается только въ 1882 г. [***)],
[*)] Предположеніе 11 отд. собств. Его И. В. канцеляріи «о пересмотрѣ и исправленіи постановленій о договорахъ».
[**)] Учрежденіе комиссіи для составленія проекта правилъ о договорахъ и обязательствахъ.
[***)] Высоч. утв. основанія «общаго пересмотра дѣйствующихъ гражданскихъ законовъ и составленія Гражданскаго уложенія» (Собр. узакон. 1882 г., ст. 361).
Судьбы русскаго строительнаго законодательства. (Къ вопросу о пересмотрѣ Устава строительнаго).
(Продолженіе).
Оглядываясь на истекшую дѣятельность обоихъ комитетовъ гр. Клейнмихеля, мы не можемъ не оцѣнить но достоинству ихъ усиленныхъ исканій, какъ не можемъ не признать и нѣкоторыхъ положительныхъ результатовъ. Однако, не въ этомъ состоитъ главная ихъ заслуга; заключается она въ томъ, что была сдѣлана первая по
пытка къ усовершенствованію, хотя бы въ одномъ только отдѣлѣ — шутка сказать — Свода законовъ! И когда? — вслѣдъ за введеніемъ его въ дѣйствіе!
Чтобы понять значеніе этого шага, нужно вспомнить, чѣмъ представлялся Сводъ въ глазахъ современниковъ. Тщательно подготовленный путемъ составленія и изданія полнаго собранія законовъ, съ безпремѣрнымъ внима
ніемъ и точностью выполненный при участіи лучшихъ силъ, подъ руководствомъ Сперанскаго и подъ личнымъ наблюденіемъ государя, Сводъ этотъ поистинѣ являлся памятникомъ, на который смотрѣли, какъ на незыбле
мую основу для всего отечественнаго законодательства на долгія времена. Обаяніе этого исполинскаго труда было столь велико, что даже государственный совѣтъ [*)], рѣшивъ «издать Сводъ въ видѣ законовъ, коими въ рѣше
ніяхъ исключительно руководствоваться должно», нашелъ возможнымъ допустить производство лишь негласной ревизіи «для повѣрки, не откроется ли какихъ противорѣчій между законами, въ сводѣ приведенными, или пропусковъ». Мы знаемъ, наконецъ, что въ свое время казалась недопустимой и самая мысль о пересмотрѣ строительнаго устава, какъ одного изъ отдѣловъ Свода, обез
смертившаго имя Сперанскаго и создавшаго славу цѣлому царствованію.
При такихъ условіяхъ сдѣлать первое, хотя бы и косвенное, указаніе на несовершенства Свода и взять на себя починъ пересмотра нѣкоторой его части — было дѣйствительной заслугой. И если первенство въ этомъ отно
шеніи принадлежитъ не тѣмъ учрежденіямъ, которыя но природѣ своей призваны къ законодательной дѣятель
ности, а органу хозяйственно-техническаго управленія, какимъ являлось главное управленія путей сообщенія и публичныхъ изданій, то въ этомъ слѣдуетъ видѣть не простую случайность, а логическую необходимость, вытекавшую изъ существа дѣла. Среди законовъ любой
[*)] Въ общемъ собраніи 19 января 1833 года, состоявшемся въ присутствіи самого государя.
страны первое мѣсто занимаютъ тѣ, которыми устанавливаются гражданско-правовыя отношенія, а также тѣ, ко
торые опредѣляютъ мѣру взысканія за нарушеніе пред
писаній, т. е. законы гражданскіе и уголовные. Тѣ и другіе стоятъ большею частью въ. одномъ уровнѣ съ гражданско-правовымъ сознаніемъ массъ; а такъ какъ это сознаніе не дѣлаетъ скачковъ въ своемъ развитіи и выростаетъ очень медленно, то ясно, что и усовершен
ствованіе законодательныхъ нормъ въ этой области не можетъ считаться въ каждый данный моментъ настоятельно необходимымъ; напротивъ — каждая задержка сви
дѣтельствуетъ, что положеніе не представляется нестерпимымъ. Не то мы видимъ въ различныхъ отрасляхъ государственнаго благоустройства. Здѣсь всякое несоотвѣтствіе законодательныхъ предписаній насущнымъ требованіямъ жизни сказывается немедленно и даетъ себя чув
ствовать на каждомъ шагу. Это и понятно: основанія такихъ требованій заложены не въ условныхъ представленіяхъ нравственнаго порядка, а въ неумолимыхъ за
конахъ природы и физическаго развитія. Не говоря уже о быстромъ ростѣ житейскихъ потребностей, самъ по себѣ количественный приростъ населенія является въ этомъ случаѣ факторомъ, къ которому безостановочно должно быть приспособляемо хозяйственно-техническое законо
дательство, — иначе теченіе пробьетъ себѣ русло въ паправленіи, менѣе всего желательномъ.
Съ этой точки зрѣнія легко объясняется тотъ фактъ, что наиболѣе чуткими къ несовершенствамъ закона ока
зываются не профессіональные правовѣды, а спеціалисты хозяйственнаго и техническаго оборота. Такъ, за послѣднее время не мало у насъ было сдѣлано въ смыслѣ пере
работки разнаго рода спеціальныхъ уставовъ, между тѣмъ какъ вопросъ о гражданскомъ уложеніи и теперь далекъ отъ завершенія. Точно также мысль о необходи
мости гражданскаго уложенія частично возникаетъ въ 1865 г. [*)], получаетъ нѣкоторое развитіе въ 1869 г. [**)]., а въ полномъ объемѣ затрагивается только въ 1882 г. [***)],
[*)] Предположеніе 11 отд. собств. Его И. В. канцеляріи «о пересмотрѣ и исправленіи постановленій о договорахъ».
[**)] Учрежденіе комиссіи для составленія проекта правилъ о договорахъ и обязательствахъ.
[***)] Высоч. утв. основанія «общаго пересмотра дѣйствующихъ гражданскихъ законовъ и составленія Гражданскаго уложенія» (Собр. узакон. 1882 г., ст. 361).