№ 186 (7152)
г.,
1937
8 ИЮЛЯ ПРОЕКТЕ «ПОЛОЖЕНИЯ О ВЫБОРАХ В ВЕРХОВНЫИ СОВЕТ СССР» ПРАВДА Доклад т. Яковлева Я. А. 4-й Сессии ЦИК СССР VII созыва 7 июля 1937 года I. Совета III. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ Гитлер за весь народ, или итальянских фашистских порядков, согласно которых весь список кандидатов в 400 человек выставляется «фашистским советом», то-есть опять-таки Муссолини. На этот счет, однако, невредно вспомнить старую ные аплодисменты). русскую пословицу: «Правда -- что шило в мешке: не утаишь». (Продолжительные аплодисменты). Впрочем: пусть попробуют господа фашисты, именующие себя напионал-социалистами, а на деле певцы средневековья, мракобесия и иезуитского ордена, применить пашу избирательную систему, Пусть попробуют предоставить на выборах право выставления кандидатов даже своим фашистским профессиональным союзам. Пусть позволят выставить своих кандидатов коллективам рабочих, батраков помещичьих имений, рядовых служащих их учреждений! Что останется от фашизма?! И пуха не будет!! (ПродолжительНа примере того, как будут выставляться кандидаты в Верховный Совет СССР, со всей силой демонстрируется снова и спова тот факт, что советская демократия является демократией неизмеримо более высокой и более широкой, более передовой по сравнению с демократией буржуазной, что советская демократия в отличие от буржуазной не только не боится народа, не только не отделяет себя от народа, но обрашается к массам трудящихся, предлагает трудящимся выставлять своих кандидатов на заводах, фабриках, в колхозах, совхозах. Дело здесь в том, что большевики, как указал товарищ Сталин -- «сильны тем, что держат связь со своей матерью, с массами, которые породили, вскормили и воспитали их. И пока они держат связь со своей матерью, с народом, они имеют все шансы на то, чтобы остаться непобедимыми». (Продолжительные аплодисменты). мунистической партии и подчиненным ей организациям, при этом этот официоз фашистской германской партии ссылается даже на статью 56 проекта Избирательного закона. Мы здесь ловим лжецов с поличным! Сравните это утверждение со статьями 56 и 5 проекта Избирательного закона, мною уже процитированными, которые предоставляют право выставления кандидатов не только коммунистическим партийным организациям, но и профессиональным союзам, кооперативам, организациям молодежи, культурным обществам и другим организациям, зарегистрированным в установленном законом порядке, не только центральным органам этих общественных организаций и обществам трудящихся, но и общим собраниям рабочих и служащих по предприятиям, красноармейцев -- по воинским частям, а также общим собраниям крестьян по колхозам, рабочих и служаших совхозов -- по совхозам. Почему же господа фашисты в своем официозе заявляют о том, будто бы статья 56-я запрещает кому бы то ни было, кроме коммунистической партии и подчиненных ей организаций, выставлять своих кандидатов. Ясно из этого одно: они боятся сообщить правду даже членам своей фашистской партии о нашем Избиратель ном законе (Аплодисменты). Они боятся правды, они боятся того, как бы рабочие и крестьяне и даже некоторые члены их фашистской партии не узнали бы о том, что на выборах высшего органа власти нашей страны любое предприятие, любой колхоз и совхоз, любая воинская часть могут выставить своих кандидатов, за них бороться и агитировать. Они боятся сравнения с Избирательным законом социалистической страны своих избирательных порядков, согласно которых всех кандидатов на выборах по всей стране выставляет один п. КАК ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ПРАВО ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЩЕСТВ ТРУДЯЩИХСЯ НА ВЫСТАВЛЕНИЕ СВОИХ КАНДИДАТОВ Перехожу к вопросу о том, как проект Избирательного закона обеспечивает право общественных организаций и обществ трудящихся на выставление своих кандидатов, Процитирую статью 56-ую Избирательного закона, основанную на статье 141 Конституции СССР: «Право выставления кандидатов в Верховный Совет СССР обеспечивается за общественными организациями и обществами трудящихсяна основании статьи 141 Конституции СССР: за коммунистическими партийными организациями, профессиональными союзами, кооперативами, организациями молодежи, культурными обществами и другими организациями, зарегистрированными в установленном законом порядке». Далее цитирую статью 57-ую: «Право выставления кандидатов осуществляют как центральные органы общественных организаций и обществ трудящихся, так и их республиканские, краевые, областные и районные органы, равно как общие собрания рабочих и служащих по предприятиям, красноармейцев - по воинским частям, а также общие собрания крестьян по колхозам, рабочих и служащих совхозов --- по совхозам». Эти статьи имеют огромное значениеони внесены по предложению товарища Сталина - их цель развить, расширить, Так, даже в Соединенных Штатах рики не могут быть избраны в нижнюю палату лица моложе 25 лет, а в верхнюю моложе 30 лет; во Франции не могут быть избраны в нижнюю палату лица моложе 25 лет, а в верхнюю - лица моложе 40 лет; в Чехословакии не могут быть избраны в нижнюю палату лица моложе 30 лет, а в верхнююмоложе 45 лет и в Норвегии не могут быть избраны как в нижнюю, так и в верхнюю палаты лица моложе 30 лет. В отличие от них проект нашего Избирательного закона не знает никаких ограничений по возрасту для кандидатов в депутаты. Лицам, которые не имеют неприятности уже перевалить за 40 лет, наш Избирательный закон предоставляет возможность быть избранными в Верховный Совет, если они заслужат этого личными способностями и полезным трудом для общества. В этом факте находит свое отражение иное отношение к молодежи в советской стране, чем в странах буржуазных. Советская страна дает своей молодежи равные права не только на производстве, но и в управлении государством, не только в праве избирать, но и в праве быть избранной. АмеНаш проект Избирательного закона не требует для кандидата в депутаты увеличенного пенза оседлости и тем паче исключает такие ограничения демократических принципов, которые применяются, напри-
2
КАК ОБЕСПЕЧИВАЮТСЯ ВСЕОБЩЕЕ, РАВНОЕ И ПРЯМОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ТАЙНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ зательно для (статьи 18 и 19). соответствующего Так дело обстоит с обеспечением принципа всеобщего избирательного права,-- такого подлинно всеобщего избирательного права, которое обеспечивает наш Избирательный закон в соответствии со сталинской Конституцией, не знает ни одно буржуазно - демократическое государство. (Аплодисменты). Перехожу к вопросу о том, как обеспеустановленное Конституцией чивается СССР равное избирательное право. Проект Избирательного закона обеспечивает при выборах в Совет Союза и в Совет Национальностей равенство голоса рабочего и крестьянина. Избирательный округ по выборам в Совет Союза составляется по принципу: 300.000 населения на округ - одинаково для города и деревни, одинаково и для рабочих и для крестьян. Каждый избирательный округ по выборам в Совет Союза посылает одного депутата (ст. 21). Чрезвычайный VIII Сезд Советов СССР поручил Центральному Исполнительному Комитету Союза ССР на основе новой Конституции СССР разработать и утвердить Положение о выборах в Верховный Совет СССР. Представляемый Президиумом Центрального Исполнительного Комитета СССР на рассмотрение и утверждение сессии Центрального Исполнительного Комитета проект «Положения о выборах в Верховный Совет СССР» представляет собою по существу инструкцию к разделу Конституции об избирательной системе. Проект Избирательного закона имеет задачей гарантировать неуклонное выполнение избирательной системы, установленной сталинской Конституцией СССР. Конституцией СССР установлено всеобщее избирательное право. Соответственно Избирательный закон обеспечивает каждому гражданину, достигшему ко дню выборов 18 лет, включение его в списки лиц, которые имеют право избирать и быть избранными в Верховный Совет (статья 8). Разумеется, лица, лишенные избирательных прав по судебпым приговорам, а также лица, признанные в установленном законом порядке умалишенными, в избирательные списки не включаются (статья 9). в то время как даже наиболее демократиНикакого ценза оседлости наш Избирательный закон не требует от избирателей, ческие страны из числа капиталистиче. ских государств лишают права участия в выборах граждан, живущих в данной местпости меньше определенного срока (три месяца в Великобритании, 6 месяцев в Бельгии и Франции, от трех месяцев до двух лет - по-разному в разных штатахв Соединенных Штатах Америки). Гражданину, переменившему место своего пребывания, предоставляется возможпость участвовать в выборах по «удостоверению на право голосования», выданному ему Советом депутатов трудящихся по прежнему месту его жительства (статьи 15 и 79). Само собой разумеется, что проект Избирательного закона социалистической страны исключает всякое требование имущественного ценза, как это имеет место, например, по ряду штатов Соединенных Штатов Америки. По отдельным штатам США от избирателей требуется обладание определенной собственностью. Избирательные законы ряда даже наиболее демократических буржуазных государств лишают возможности участвовать в выборах и быть избранными активную молодежь, состоящую в армии (Франция, Чехословакия). В отличие от таких порядков наш проект в соответствии с Конституцией СССР обеспечивает лицам, находящимся в Красной Армии, действительную возможность участвовать в выборах и быть избранными (статья 12). Не приходится мотивировать этого отличия: для буржуазных армий политическое просвещение равносильно разрушению воинской дисциплины; нашу же Рабоче-Крестьянскую Красную Армию политическое просвещение укрепляет, повышает в ней воинскую дисциплину. Женщина в ряде буржуазно-демократических стран, даже таких, как Швейцария, Франция, Бельгия, лишена избирательных прав. У нас же женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами. Наконец, наше «Положение о выборах в Верховный Совет СССР» обеспечивает всеобщность избирательного права тем, что исключает в какой бы то ни было форме возможность отстранения кого бы то ни было от выборов по национальному признаку. И в этой части проект Избирательного закона не ограничивается одним провозглашением прав, он выясняет все лазейки, через которые могло бы пробиться ограничение избирательных прав для не русской национальности, и закрывает эти лазейки. Вот почему, в частности, проект нашего Избирательного закона предусматривает, что избирательные бюллетени печатаются на языке населения соответствующего избирательного округа (ст. 68). И в этих частностях наш проект отличается от законодательной практики, например, Соединенных Штатов Америки, где южные штаты с большим негритянским населением установили для избирателей требование грамотности в английском языке и на этом основании не менее 2 миллионов негров лишили избирательного права. Наконец, проект Избирательного закона предусматривает ряд гарантий для избирателей: список избирателей должен быть выставлен за 30 дней до выборов для всеобщего обозрения и проверки (ст. 13); исполнительный комитет Совета депутатов трудящихся обязан разрешать не более, чем в 3-дневный срок любую жалобу граждан на неправильности в списках избирателей (статьи 16, 17 и 18); последнее слово по жалобам на непра вильности в списке избирателей проект предоставляет народному суду, который обязан в 3-дневный срок в открытом судебном заседании с вызовом заявителя и представителя Совета рассмотреть жалобу гражданина. Решение народного суда обя-
Такая организация избирательных округов исключает неравенство избирательных округов, которое имеется, например, во Франции, где 1-й участок 6-го округа Парижа с 8.000 избирателей посылает одного депутата, … одного же лев пролетарском предместьи Парижа. путата посылает 2-й участок округа корбей с 50.000 избирателей, расположенный Так обеспечивается равенство всех граждан СССР при выборах в Совет Союза, где, как указал товариш Сталин, представлены общие интересы всех трудящихся независимо от их национальности. Избирательный закон обеспечивает равенство всех союзных республик, равенство всех автономных республик, равенство всех авнальных округов при выборах в Совет Наппональностей, который, как указал товариш Сталин в своем докладе о Конституции СССР, имеет своей задачей отражать особые специфические интересы, связанные с национальными особенностями напиональностей СССР. Избирательный округ по выборам в Совет Напиональностей составляется по принципу: 25 округов по каждой союзной республике, 11 округов по каждой автономной республике, 5 округов по каждой автономной области и 1 избирательный округ в каждом национальном округе. Каждый избирательный округ по выборам в Совет Национальностей также посылает одного депутата (ст. 22).
чая Участковыми, из представителей общественных организаций и обществ трудящихся с утверждения соответствующего Совета депутатов трудящихся. Таким образом, проект предлагает отказаться от избирательных комиссий, назначаемых Советами. Вместо принципа назначения проект предлагает ввести принцип представительства от общественных организаций и обществ трудящихся. Функции избирательных комиссий, как видно из предыдущего, ограничены только задачами, вытекающими из необходимости обеспечить неуклонное выполнение Избирательного закона в ходе выборов: зарегистрировать кандидатов, разослать избирательные бюллетени, подсчитать голоса и следить за выполнением Избирательного закона. Никаких других функций на избирательные комиссии не возлагается и никаких других прав им не предоставляется. И в этой части распоясавшиеся врали из официоза германской фашистской партии обманывают своих читателей. Они пишут в том же номере «Фелькишер беобахтер» от 3-го июля, будто бы официальным избирательным комиссиям предоставлено право отклонять без особых трудностей избирательные предложения перзичных организаций. Я не буду затруднять вас опровержением этой лжи. Господа фашисты даже не указывают, из какой статьи вычитали они свое сообщение,-и это не случайно, ибо они изобрели несуществующую статью в Избирательном законе. It подобным методам прибегают люди не от хорошей жизни, видимо, ложь есть условие для их существования. Не отстают от германских фашистов и их польские лакеи: газета «Илюстрованы курьер цодзенны» в сообщении от 4 июля из Москвы, а на деле, видимо, из Берлина, сообщает, что проект Избирательного закона будто бы дает правительственной избирательной комиссии «право изменять кандидатские списки организаций». Что ж это нас не удивляет! Видимо, польское фашистское яблочко от германской яблони не далеко падает! (Аплодисменты, смех). Чтобы ни одна жалоба на те или иные неправильности не ускользнула от общественного контроля, наш проект Избирательного закона устанавливает твердый порядок рассмотрения разного рода жало. От Участковой избирательной комиссии требуется включение в протокол голосования краткого изложения заявлений и жалоб, поданных в Участковую избирательную комиссию и принятых Участковой избирательной комиссией решений (ст. 93). Такое же требование предявляется к Окружной избирательной комиссии (ст. 102). На Центральную избирательную комиссию возлагается рассмотрение жалоб па неправильные действия Избирательных комиссий и вынесение по жалобам окончательных решений. Некоторые формальности при определении результатов выборов, введенные главой VIII проекта Избирательного закона, могут показаться некоторым товаришам излишними и даже бюрократическими, по там, где вопрос идет о создании высшего государственного органа, необходима величайшая тщательность, здесь никакая формальность не будет излишней, если она создает добавочную гарантию точного соблюдения Конституции и Избирательного закона: избирательные бюллетени, включающие всех выставленных по данному округу общественными организациями обществами трудящихся кандидатов в депутаты, выдаются избирателям в помещении Участковой избирательной комиссии (ст. 78); на каждого кандидата в депутаты ведется счетный лист в 2-х экземплярах секретарем комиссии и уполномоченным на то членом Участковой избирательной комиссии (ст. 89); Участковая избирательная комиссия посылает в кружную избирательную комиссию не только протокол голосования, но и оба экзен-
Самая организация выборов и подсчета голосов разработана в проекте «Положения о выборах в Верховный Совет СССР» таким образом, чтобы гарантировать осуществление демократни на практике и оградить граждан СССР от всех попыток исказить результаты голосования. Проект «Положения о выборах в ВерНаш проект предусматривает опубликование списков избирательных округов одновременно с назначением дня выборов (статьи 23 и 24), что даст возможность построить избирательные округа в соответствии с тем, как сложится население страны к выборам. ховный Совет СССР» в вопросе об организации избирательных участков руководствуется задачей облегчить каждому гражданину СССР осуществление его избирательного права. Города, промышленные пункты, крупные села и территории сельсоветов, насчитывающие более 2.000 жителей, делятся на избирательные участки из расчета один избирательный участок на 1.500-2.000 населения. Территория сельсовета, насчитывающего не более 2.000 жителей, как правило, должна составлять один избирательный участок. Однако в каждой станице, деревне, кишлаке, ауле, насчитывающем от 500, но не более 2.000 жителей, организуется отдельный избирательный участок. Для отдаленных северных и восточных районов, где преобладают мелкие поселения,-проект Избирательного закона предлагает допустить организацию избирательных участков, начиная со 100 человек населения. Это сделано по просьбе работников северных районов, которые заявили, что в противном случае гражданам, живущим в северных районах, пришлось бы для осуществления своего избирательного права приезжать за десятки километров, что не всегда доступно. Для судов, находящихся в плавании в бирательных участков при наличии не менее 50 избирателей. день выборов, для больниц, санаториев, родильных домов, домов инвалидов, - проект считает возможным организацию изДля воинских частей и войсковых соединений проект предусматривает организацию избирательных участков с количеством не менее 50 и не более 1.500 избирателей. Таким образо Таким образом разом, будет дапа ана во3- ана в03- можность принять участие в выборах самым мелким воинским частям, стерегущим рубежи СССР. Лица, состоящие в армии, но не входящие в воинские части и войсковые соединения, как, например, работники Наркомата Обороны, согласно этого проекта, будут принимать участие в голо-, совании наравне с остальными гражданамы СССР по месту своего жительства. Выборы будут происходить в один из нерабочих дней с 6 часов утра до 12 часов ночи. По всей видимости придется выбрать одно из воскресений, как нерабочий день в деревне. Желательно при этом избрать то воскресенье, с которым совпадал бы выходной день в городе. Для подсчета голосов, для регистрации кандидатов в депутаты, снабжения избирателей избирательными бюллетенями и в пелях обеспечения неуклонного исполнения в ходе выборов Избирательного закона предлагается создать избирательные комиссии: Центральную, Избирательные комиссии союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов по выборам в Совет Национальностей, Окружные по выборам в Совет Союза, Окружные по выборам в Совет Национальностей и Участковые избирательные комиссии. Чтобы обеспечить действительный народный контроль за проведением выборов и в особенности за подсчетом голосов и исключить всякую возможность злоупогреблений, проект предлагает составлять все избирательные комиссии, начиная от Центральной избирательной комиссии и кон-
Накнеп, в пелях обеспечения равного избирательного права проект «Положения о выборах в Верховный Совет СССР» запрещает внесение кого бы то ни было из избирателей более, чем в один избирательный список (ст. 11). Конституцией установлено прямое избирательное право.
Соответственно Избирательный закон предусматривает, что все депутаты как в Совет Союза, так и в Совет Национальностей избираются путем прямых выборов. Каждый избиратель голосует непосредственно за того или иного кандидата как в Совет Союза, так и в Совет Национальностей И в этом отношении наш проект «Положения о выборах в Верховный Совет СССР» отличается от избирательных порядков в ряде буржуазно-демократических стран, которые организуют обычно одну из палат не демократическим путем, или отказываясь от принципа прямого избираа тельного права (как, например, во Франции при выборах сената), или же формируя вторую палату не путем избрания, а путем назначения, как это имеет место в Англии в отношении палаты лордов. Конституцией СССР наконец установлено тайное голосование. Соответственно Избирательный закон устанавливает такую технику голосования, которая обеспечивает тайну голосования: подача голосов избирателями производится путем опускания в избирательный ящик избирательных бюллетеней, запечатанных в конверты (ст. 76); для заполнения бюллетеней выделяется особая комната, в которой во время голосования запрещается присутствие кого бы то ни было, в том числе и членов Участв ковой избирательной комиссии, кроме голосующих (ст. 77); при допуске в комнату для заполнения бюллетеней одновременно нескольких избирателей комната должна быть оборудована перегородками или ширмами по числу допускаемых одновременно избирателей (ст. 77); избиратель лично опускает конверт с бюллетенем в избирательный ящик (ст. 80); бюллетени, поданные без конверта или конверте неустановленного образца, признаются недействительными (ст. 90). Так дело обстоит с обеспечением в Избирательном законе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В соответствии с текстом и духом сталинской Конституции проект «Положения о выборах в Верховный Совет СССР» не ограничивается фиксированием формальных прав граждан, а каждой своей статьей проявляет заботу об осуществлении на деле этих прав граждан, которые всеобщим голосованием создают высший орган государственной власти СССР--Верховный Совет СССР. (Аплодисменты).
мер, в Англии, где требуется внесение залога в 150 фунтов стерлингов за каждого выставленного кандидата, или во Франции и Чехословакии, где на кандидата возлагаются, например, расходы по оплате стоимости избирательных бюллетеней. бюллетеней, за счет государства. Проект нашего «Положения о выборах в Верховный Совет СССР» в отличие от таких буржуазнодемократических стран предусматривает оплату всех расходов, в том числе и по печатанию избирательных Не имущественное положение, не напиональное происхождение, не пол, не служебное положение, не возраст, а личные способности и личный труд каждого гражданина определяют возможность избрания того или иного гражданина в Верховный Совет СССР, равно как в любой Совет депутатов трудящихся. (Аплодисменты).рателей. Каждой общественной организации и обществу трудящихся, выставившим кандидата, зарегистрированного в Окружной избирательной комиссии, равно как каждому гражданину СССР, проект «Положения о выборах в Верховный Совет СССР» обеспечивает право и фактическую возможность агитации за этого кандидата на собраниях, в печати и иными способами, указанными в статье 125 Конституции СССР, которая гласит: «В соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя гражданам СССР гарантируется законом: a) свобода слова, б) свобода печати, в) свобода собраний и митингов, г) свобода уличных шествий и демонстраций. Эти права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для их осуществления». Так дело обстоит с вопросом о порядке выставления кандидатов в депутаты Верховного Совета СССР. Из всего вышеприведенного видно, что проект Избирательного закона успешно разрешает задачу гарантировать общественным организациям и обществам трудящихся право выставления кандидатов. Германский же фашистский официоз «Фелькишер беобахтер» в номере от 3-го июля изображает дело так, что наш Избирательный закон будто бы предоставляет право выставления кандидатур только ком
гарантировать советскую демократию. Предоставляя право выставления кандидатов в депутаты общим собраниям рабочих и служащих по предприятиям, красноармейцев-- по воинским частям, а также общим собраниям крестьян по колхозам, рабочих и служащих совхозов по совхозам, эти статьи обеспечивают подлинный социалистический демократизм на выборах в Верховный Совет СССР. закона порядок регистрации кандидатов имеет целью облегчить и упростить общественным организациям и обществам трудящихся выставление своих кандидатов в депутаты в Верховный Совет СССР. Предлагаемый проектом Избирательного На Окружные избирательные комиссии возлагается обязанность зарегистрировать всех без исключения кандидатов в депутаты в Верховный Совет СССР, которые выставлены общественными организациями и обществами трудящихся с соблюдением требований Конституции СССР и «Положения о выборах в Верховный Совет СССР» (ст. 60). Отказ Окружной избирательной комиссии в регистрации кандидата в Верховный Совет может быть обжалован в двухдневный срок в вышестоящую Избирательную комиссию (статьи 63 и 64). Все зарегистрированные кандидаты в депутаты Верховного Совета СССР подлежат обязательному включению в избирательный бюллетень (ст. 66). Избирательные бюллетени с перечнем всех кандидатов в депутаты Верховного Совета СССР Окружные избирательные комиссии обязаны переслать всем Участковым избирательным комиссиям не позднее чем за 15 дней до выборов (ст. 67). Для выставления своих кандидатов от общественных организаций и обществ трудящихся требуется лишь представление протокола собрания или заседания, выдвинувшего кандидата по установленной в статье 61 форме. К кандидатам в депутаты не пред является никаких особых требований, кроме указания в протоколе собрания или заседания, выдвинувшего кандидата, фамилии, имени и отчества кандидата, его возраста, места жительства, партийности, занятия, а также личного согласия кандидата в депутаты голосоваться по данному избирательному округу от выставившей его организации (ст. 61). В подавляющем большинстве буржуазных страп, даже афиширующих демократические начала, граждане делятся на активных и пассивных, активное и пассивное избирательные права не совпадают.
(ОКОНЧАНИЕ СМ. НА 3-й СТР.)