Внеочередная Четвертая Сессия Верховного Совета СССР 1-10 созыва проекте закона о всеобщей воинской обязанности Доклад Народного Комиссара Обороны СССР маршала Советского Союза Общий срок состояния в запасе не проходившие действительной службы законопроект разделяет запас на двека- тегории (ст. 31): В запас 1-й категории будут зати- ляться все военнослужащие, отбывш действительпую службу в армии, т. е. ди вполне обученные, а в запас 2-й ка ус-тегории - все лица в армии не служ- шие, т. e. излишки призывного контн- гента, если они будут, льготники и при- зывники, признанные годными к нестро службе в военное время. запас 2-й категории будут вачи ляться также женщины, имеющие мед или техническую цинскую, ветеринарную или подготовку и взятые на воинский уве Наркоматами Обороны и Военно-Морского Флота. B военное время законопроект преду сматривает, в случае надобности, призыв в армию и флот женщин, указанных сл- циальностей. B этом отношении законопроект ол чается от действующего закона тем, чв предусматривает не только обязанность женщин специалисток служить в армив военное время,но и отбывать установлен- ные учебные сборы (при военных пош таихинитутаабораторH ских и т. п.) в зависимости от потребно- сти и заранее намеченных указанным наркоматами планов. Разграничение обученных от необуче ных в военном отношении контингенте т. е. разделение запаса на две категорин обеспечит более правильный учет и сон ветствующую военную подготовку в мр пое время этих двух неравноценных гр военнообязанных, а при мобилизацииобх легчит правильное комплектование Законопроект предусматривает значи- тельное увеличение срока учебных сборо для военнообязанных. Общие сроки сборов для начальству щего состава увеличиваются в три роз для младших командиров - почти ва раз, для рядовых - 37/2 раза и для з- пасных 2-й категории - в 212 раза, Но если сопоставить общий срок состог- ния в запасе с общим сроком сборов то же время, то получим следующую сов- сем не страшную картину. К C) I( C 0 Общий срок сборов организационное построение нашей оборо- ны. В соответствии с этим произошли большие изменения в соотношении раз- личных родов войск и отдельных военных специальностей. Появились в большом чи- сле новые военные организмы и войсковые соединения, а следовательно и новые спе- циалисты, В Армии и Флоте сильно вырос численно, политически и в своей специ- альной квалификации начальствующий со- став, этот постоянный и ценнейший ка- питал нашей обороны, Одновременно ус- ложнились условия службы рядового и, особенно, начальствующего состава. Наша Армия и Флот, насыщенные слож- нейшей боевой техникой и всевозможны- ми машинами и механизмами, требуют теперь, больше чем то было ранее, огром- ного количества высококвалифицирован- ных спепиалистов рядового и начальству- ющего состава. Особенно начальствующего состава. Всех перечисленных условий, как и мнюгих других, действующий «Закон об обязательной военной службе», конечно, не мог учесть, а потому и под- лежит замене новым законом. Однако, я думаю, мы не станем сетовать на то, что советская жизнь, бурное развитие нашего государства и его вооруженных сил опере- дили действующий закон, тем паче, что Красная Армия и Военно-Морской Флот полностью отобразили великие достижения нашей Родины. В оборонных мероприяти- ях нашего государства, в строительстве вооруженных сил социализма, как в зер- кале, отражено победное шествие могучего Советского Народа под руководством тии Ленина Сталина, под мудрым тов. К. Е. ВОРОШИЛОВА    доказывать крайнюю необходимость увели- чения сроков действительной военной слу- жбы для указанных категорий военнослу- жащих. Современная армия представляет собой, если так можно выразиться, ма сложный, густо насыщенный всевоз- можными и сложными механизмами и во- оружением комбинат. Не только неграмот- ный, но даже хорошо грамотный человек, но не прошедший систематической, осно- вательной и длительной выучки, не мо- жет теперь эффективно выполнять функ- ции даже простого бойца в специальных войсках, например, функций связиста, не новори млалшначальструюще составе, являющемся фундаментом воору- женных сил. Вот почему предлагается увеличить сроки службы рядового соста- ва в авиации и погранвойсках. По ныне действующему закону млад- шие командиры Красной Армиислужат наравне рядовыми красноармейцами 2 года. Двухлетнего срока для подготовки и нормального использования младшего командира совершенно недостаточно. Под- готовка младших командиров в течение первого года службы идет в полковых школах, и только со второго года службы младшие командиры начинают командо- вать подразделениями. Таким образом, срок их командирской службы исчисляет- ся фактичести в данное время одним дом. Такой срок для приобретения и за- крепления командирских навыков, не го- воря уже о нормальном использовании, очень мал. представителей профсоюзов, отделов народ- ного образования и общественных органи- заций по-моему нет никакой необходи- мости. весь-Особое место в работе призывных ко- миссий занимают врачи. Комплектование Армии и Флота здоровым контингентом, в значительной мере, зависит от работы вра- чей при призыве. С другой стороны, ос- вобождение от призыва по болезни, без достаточных оснований, может также на- нести ущерб обороне Государства. Поэто- му признается необходимым сделать в за- коне специальное примечание к ст. 23, которое гласит: «…За допущение недобросовестного или пристрастного отношения к делу при определении состояния здоровья и физической пригодности призываемых на действительную военную службу врачи - члены комиссии, равно как и врачи, привлекаемые к медицинскому освидетельствованию призываемых, не- сут уголовную ответственность».  ОБ ОТСРОЧКАХ ПРИЗЫВА НА ДЕЙСТ- ВИТЕЛЬНУЮ ВОЕННУЮСЛУЖБУ. По существующему закону, учащимся сред- них школ предоставляется отерочка для окончания школы до 25, а студентам - до 28-летнего возраста. Среднюю шко- лу молодые люди кончают обычно в 18-летнем возрасте Этот возраст и ус- го-танавливается новым законом для призыва на военную службу окончивших среднюю школу. Таким образом, окончившие сред- нюю школу должны будут в том же году поступать на военную службу, т. к. ни- каких отсрочек для поступления в ВУЗ не будет. Отсрочка будет предо-

Товарищи депутаты Верховного Совета! Совет Народных Комиссаров Союза ССР представил на ваше рассмотрение законо- проект «О всеобщей воинской обязанно- сти», Жизненная необходимость этого за- кона продиктована прежде всего нашей Сталинской Конституцией, с положениями которой существующий ныне закон нахо- дится в некотором противоречии, Статья 132 Сталинской Конституции гласит: «Всеобщая воинская обязанность яв- ляется законом» и далее - «Воинская служба в Рабоче-Крестьян- ской Красной Армии представляет по- четную обязанность граждан СССР». В то время как статья 1-я действую- щего закона редактирована так: «…Оборона Союза ССР с оружием в руках осуществляется только трудящи- мися. На нетрудовые элементы возла- гается выполнение иных обязанностей по обслуживанию обороны Союза ССР» Кромо того, пеобходимость издания по- вого закона вызывается и теми измено- время в развитии нашего народа и госу- дарства. «Закон об обязательной военной служ- бе» был принят ЦИК ом и СНК 13 авгу- ста, 1930 года, т. е. ровно девять лет тому назад. За это время советский народ, руково- димый партией Ленина-Сталина, добился величайших успехов в деле организации укрепления государства трудящихся и социализма в Советском





строительства Союзе. В нашей стране теперь окончательно коди- тельством Великого Сталина. (Бурные, продолжительные аплодисменты. Возгла- сы: «Да здравствует товариш Сталин! даваться ставляться только для окончания самой средней школы, если по болезни или срок стужбы весьма отрыцательно сказываются на подготовке бойцов, вследствие чего Ура!»). ликвидированы эксплоататорские классы и неразрывно сплотились рабочие, колхоз- ники и советская интеллигенция в единый, общий трудовой фронт. Наша страна из строящей социализм превратилась в страну победившего социа- лизма, Победы социализма сделали воз- можным полное равноправие советских граждан, закрепленное Сталинской Кон- ституцией. Все это и многое другое резко изменило социально-политическую основу, на которой был построен девять лет тому назад ныне действующий «Закон об обя- зательной военной службе». Радикальные изменения произошли за это время также и в самом строительстве, организации и комплектовании вооружен- ных сил нашего государства, Достаточно указать, что численность Армии и Военно- Морского Флота мирного времени за по- следние девять лет выросла больше, чем в 3,5 раза. приходится содержать в армии большое число сверхсрочнослужащих младших командиров. Увеличение срока службы для младших командиров армии и младших специали- стов Военно-Воздушных Сил до трех лет позволит нам отказаться от института сверхорочнослужащих, за исключением небольшого количества их на должностях старшин рот, батарей, эскадронов и неко- торых специалистов. Кромо того, сокра- щая до минимума количество сверхсрочно- служащих младших командиров, мы будем иметь возможность ускорить темп накоп- ления запаса хорошо подготовленных младших командиров, которые нужны Красной Армии в большом количестве. Младшие командиры в будущей войне будут играть первейшую и важнейшую роль. пРИЗыВНОМ ВОЗРАСТЕ, По действу-В ющему закону, на действительную службу призываются граждане, которым исполни- лось 19 лет до 1 января года призыва. Так как призыв начинается с 1 сен- тября, то к призыву фактически являют- ся юноши в возрасте от 19 лет и 8 ме- сяцев до 20 лет и 8 месяцев. По законопроекту (ст. 14) призывной возраст устанавливается в 19 лет, а для окончивших полную среднюю школу в 18 лет. При этом возраст исчисляется не на 1 января года призыва, как сейчас, а в течение всего года, когда призывается, т. е. с 1 января по 31 де- кабря. Таким образом, на действительную военную службуфактически будет посту- пать молодежь в возрасте: не окончившие полной средней школы … от 18 лет и 8 месяцев до 19 лет и 8 месяцев, а окон- чившие полную среднюю школу - от 17 лет и 8 месяцев до 18 лет и 8 месяцев, Следовательно, нризывной возраст пони- жается на 1 год, а для лиц с полным средним образованием - на 2 года. Армия и Военно-Морской Флот, стало быть, будут комплектоваться с нынешнего года, если будет принят повый закон, мо- лодыми людьми в среднем возрасте 19 и 18 лет. В результате этого мы получаем допол- нительный годовой контингент молодежи для усиления наших запасных кадров, что в наше время весьма важно. Война, если суждено нам ее изведать, потребует большого количества бойцов и начальст- вующего состава. Мы знаем, что будет жестокой, но знаем также и то, что другим уважительным причинам призы- ваемый не успеет окончить среднюю шко- лу до 18 лет. В таком случае ему будет предоставлена отсрочка для окончания школы, но не больше, чем до 20-летнего возраста. Так как по новому закону окончив шие среднюю школу должны будут сна- чала отбыть действительную военную службу и только после этого итти в ВУЗ ы, то вопрос об отерочках студен- там Высших Учебных Заведений сам со- бой отпадает. За студентами, обучающи- мися в ВУЗ ах в данное время, оторочка сохраняется на прежних основаниях. Призыв в Армию молодых людей в воз- расте 18 лет непосредственно после окон- чания среднего учебного заведения даст армии и флоту большой приток совет- интеллигенции. 1939 году мы призываем около 145 тысяч человек, окончивших среднюю шко- лу. Сюда входят также и получившие раз- новременно отсрочку. Это изрядный отряд, из которого будут комплектоваться не только полковые школы, но и специаль- ные части. Из этих же контингентов будет готовиться средний начальствующий со- став запаса (младшие лейтенанты, лейте- нанты, военные техники и пр.) на воен- ное время. Устанавливаемый новым законом поря- док призыва на действительную военную службу лиц, окончивших среднюю школу призывниквляетея мерой которую иначнель- зя назвать, как мерой восстановления справедливости. В самом деле, что было до сих пор? Люди, учившиеся в средней шко- ле, могли сидеть в ней до 25-летнего, а студенты до 28-летнего возраста. И толь- ко по достижении указанного возраста, т. е. будучи, как правило, уже обременен- ными собственной семьей и годами, при- ходили студенты или окончившие ВУЗ граждане на призывной участок. По зако- ну все эти лица служили в Армги 1 год и назывались одногодичниками. Много ли гента? Нет очень мало. Окончившие ВУЗ ы в значительной своей части устраи- вались в разных важных и не важных учреждениях, где часто добивались новых отсрочек, вплоть до 30 лет, когда вообще получали освобождение от призыва. Выхо- дило так, что Государство расходовало средства на обучение этих граждан, а они не выполняли даже своего гражданскогоB долга перед ним, не шли в Красную Ар- мию. войнаМежду тем по мере развития нашей ар-

За эти 9 лет разновременно было при- нято много отдельных законов и постанов- лений, относящихся к обороне, которые необходимо более тесно увязать с основ- ным воснным законом. Так, например:

Нужно иметь в виду, что до 1936 г. в Армию призывались лица в возрасте от 21 до 23 лет, многие призывники имели по двое, а некоторые ухитрялись иметь и по трое детей (смех), кроме других родствен- ников содержавшихся их ижливении, При таких условиях льготы лицам, являв- шимся единственными работниками в се- мье оправдывались исключительными ловиями. Законопроектом призывной возраст, как я уже сказал, понижается до 18евой лет. Подавляющая масса, а я хотел-бы надеяться, что все 100% призывниковВ теперь не будут иметь собственной семьи. (Смех), Это первое и важное обстоятель- ство, а еще более серьезное обстоятельство заключается в том, что с победой колхоз- ного строя и при отсутствии в нашей стране безработицы резко изменилось бла- госостояние трудящихся, а сама семья не похожа теперь на то, чем она была рань- ше, и во всяком случае на то смехотвор- ное определение, которое в нашем законе, к сожалению, имело место. Поэтому законопроект предусматривает, что льготы по семейному положению пре- доставляются только призывникам, един- ственным работникам в семье, содержащим своим трудом двух нетрудоспособных чле- нов семьи. При этом нетрудоспособными членами семьи считаются: отец - стар- ше 60 лет и мать - старше 55 лет, или оте и матьинвалиды 1-й и 2-й групп, независимо от возраста, Льгота по семейному положению заклю- чается в освобождении от действительной военной службы в мирное время, е зачи- слением в запас 2-й категории. ЗАПАСЕ РядовогО И МладШеГО НАЧАЛЬСТВУЮЩЕГО СОСТАВА. Для даль- нейшего увеличения общего континтента воинском учете увеличивается на 10 лет с 40 лет по действующему закону до 50 лет по проекту (ст. 32). Десять старших возрастов запаса (40 50 лет) будут использованы в военное вре- мя, главным образом, для тыловой служ- бы. отличие от действующего закона, согласно которому в запас зачисляются все отбывшие действительную военную службу и так называемые вневойсковики,

1

За это время введены военные звания для всего начальствующего состава Ар- мии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск. Эта мера, в сильной степени, способствовала укреплению и ор- ганизации начальствующих кадров Ар- мии, она определила лицо нашего команд- ного состава, способствовала улучшению дела прохождения и продвижения по служ- бе начальствующего состава. В целях увеличения общего числа во- еннообученных контингентов, в 1936 г. решением ЦИК призывной возраст на дей- ствительную военную службу был снижен на 2 года, т. е. с 21 до 19 лет. Так называемая территориальная систе- ма строительства Красной Армии, комплек- тование и прохождение военного обучения рядовым и начальствующим составом, на втой основе полностью ликвидирована, Вся наша армия теперь строится, обу- чается и воспитывается на кадровой ос- нове. Год тому назад произведена коренная реорганиаания местных органов военного реорганизация местных органов военного онно тесно переплетались с территориаль- пой системой Армии. В настоящее время созданы самостоя- тельные военкоматы в автономных респуб- ликах, краях и областях, автономных об- ластях и городах. Сеть районных военных комиссариатов расширена в 3 с лишним раза, что зна- чительно улучшило систему учета военно- обязанных, а также очередного призыва и полностью обеспечивает призыв по мо- билизации, Принята новая система учета военно- обязанных. Новый порядок учета увязан в горо- дах - с паспортной системой, в сель- ских местностях - с подворными кни- гами. Весь низовой воинский учет возложен: в городах - на отделения Ph милиции, в сельских местностях на сельские и поселковые советы. Существовавшая ранее, так называе- мая, высшая вневойсковая подготовка студентов, посредством которой мы гото- вили начсостав зацаса, как не вполне оправдавшая себя, - отменена.

e E 3

F D 3 B к

Попутно считаю уместным заметить, что численный рост Красной Армии и Военно-Морского Флота находится в пол- ном соответствии с той международной об- становкой, которую наше Правительство, Дентральный Комитет партии и товарищ Сталин всегда внимательно и пристально изучают, учитывая все ее особенности и зигзаги. (Бурные, продолжительные апло- дисменты. Все встают). Наше государство, товарищи, особого типа и единственное на свете, Оно окру- - отамиеногонамуправлениякоторые питалистического мира, Поэтому оборона, страны социализма может рассчитывать только на свои собственные силы и ре- сурсы. Разумеется, прозорливость гения нашей партии и кормчего нашей страны нашего Сталина - является солид- ным слагаемым в сумме мероприятий по защите нашей Родины. (Бурные, продол- жительные аплодисменты. Все встают). Наряду с численным ростом Армии и Флота, росли также и развивались воен- ная техника и вооружение, которыми ос- нащены наши вооруженные силы. Об этом все вы, товарищи депутаты, хорошо осве- домлены, и я позволю себе только немно- гими цифровыми справками напомнить об этом. Сравнивая прогресс боевой техники Красной Армии и Военно-Морского Флота за девять лет, получаем следующую кар- тину: если взять 1930 год за 10070, то мы получаем: По танкам было в 1930 г. … 100%, ныне - мне даже неловко называть цифру, поэтому я не- проценты на- зову, а скажу во сколько раз произошло увеличение,мы имеем танков в 43 раза больше. (Бурные, продолжительные апло-

п p 3 H C I

C H Га д

она будет для нас обязательно победо- мии и ее техники, интеллигентные люди нужны армии в огромном количестве, ба- носной, (Бурные, долго не смолкающие аплодисменты). конопроект, идя навстречу Красной Ар- мии и Военно-Морскому Флоту, устраняет

дисменты. Возглас из зала: «Да здрав- ствует партия ЛенинаСталина, ра товарищи!» Бурные аплодисменты). По самолетам в 1930 году-100 %, те- перь - 656%, т. е. рост в 6,5 раза. По артиллерии тяжелой, средней и легкой было 100% в 1930 году, ныне 692%, или почти в 7 раз больше. Мелкокалиберной противотанковой танковой артиллерии против 100% 1930 году ныне мы имеем больше раз. (Аплодисменты). и в Механических лошадиных сил на одного бойца в 1930 г. при той численности мы имели 3,07. В настоящее время при увеличении численности, как я уже ска- зал больше, чем в 3,5 раза, мы имеем полных 13 лошадиных сил на одного бой- ца. (Аплодисменты). Увеличены сроки службы в Военно- Морском Флоте, которые целиком вошли теперь в повый законопроект. Товарищи депутаты! Предложенный на ваше рассмотрение законопроект, будучи тесно увязан с на- шей Сталинской Конституцией, учиты- вает также и все изменения, происшед- шие в жизни Армии и Флота, о которых я здесь доложил. вПозвольте мне коротко остановиться на основных и принципиальных вопросах нового законопроекта. Пулеметов ручных и станковых вместо 100% в 1930 г. имеем сейчас 589%, или почти в 5,5 раза больше. Тоннаж Военно-Морского Флота со 100% в 1930 году вырос к настоящему 230 % /0 НАЗВАНИЕ ЗАКОНА. Предлагается вме- сто ныне действующего «Закона об обя- зательной военной службе» - новый закон, в соответствии с нашей Консти- туцией, именовать - «Закон всеоб- щей воинской обязанности». СРОКАХ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОЙ СЛУЖ- Бы. Законопроект предусматривает уве- личение срока действительной службы для младших командиров сухопутных войск и эту, существующую до сих пор, ведливость в отношении других молодых людей и удовлетворяет потребность оборо- ны. Разумеется, товарищи депутаты, для этого нужно неустанно, непрерывно и умело готовиться. При этих условиях мы победоносно отстоим нашу Социалистиче- скую Родину, честь и достоинство Вели- кого Советского Народа от всех и всяче- ских врагов. Для этого необходимо в мир- ное время готовить много и хорошо соот- ветствующие контингенты военнослужа- щих и военнообязанных, Наша страна, все ее граждане должны быть всегда во всеоружии. Советские лю- ди, сильные духом, обязаны быть физиче- ски крепкими и знающими военное дело. О ПРИЗЫВНЫХ КОМИССИЯХ. В проек- те закона значительное место отведено ре- гулированию деятельности призывных ко- миссий. По действующему закону в состав призывных комиссий, кроме военного ко- миссара и представителей исполкомов, входят также представители профсоюзных организаций, отделов народного образова- пия, a в отдельных случаях и предста- кители общественных организаций. ЛьГОТЕ ПРИЗЫВНИКАМ ПО СЕМЕЙ- НОМУ ПОЛОЖЕНИЮ. По действующему за- кону призывнику, содержащему своим дом одного или нескольких нетрудоспособ- ных членов семьи, может быть предостав- лена льгота по семейному положению. Та- кой призывник не принимается в кадры, а зачисляется во вневойсковики, т. е. фак- тически освобождается от действительной военной службы и состоит на учете за- паса. - неспра-Рядовые Мл. командиры Запас 2 категории тру-Начсостав Под семьей в действующем законе под- разумевается, как буквально сказано: «род- ственно-трудовое об единение лиц разных степеней родства, живущих вместе и ве дущих одно хозяйство, или живущих на общие средства». Под такое, с позволения сказать, опре- деление «семьи» подпадают не только дители, жена и дети призываемого, но и 29 лет (с 21 года до 50 лет) 28 лет (с 22 лет до 50 лет) 31 год (с 19 лет до 50 лет) мл. лейтенанты, лейтенанты, ст. лейтенанты капитаны и майоры подполковники и полковники Комбриги и старше Перавномерное прохождение службы для разных категорий об ясняется тем, что они в разное время уходят в отстав- ку и те, кто уйдет раньше, должны про- ходить 3 года, потому что находятся они, собственно говоря, на том уровне, на ко- ро-орини в эрмии, и другие, прод- по служжебной тестнице выше, 25 лет 20 лет 15 лет 10--5 лет нач- лет для 20 В среднем состава 11/ года 2 года 2 года года ределенном уровне военной квалификац военнообязанных, является мерой, кран необходимой. Я уже говорил, что с менная армия требует большой квали кации всего военного персонала, в ми числе и рядового. Между тем, как бы рошо ни был подготовлен боец или ком дир, с течением времени его квалибн H д д DC B T M ф Of B B  развертывание армии на случай войнв, ровать. Окончание доклада тов. К. Е. Ворошилова см. на 3-й сто. ворне изменил внутреннюю структуру и 2 Литературная газета № 49 довых и младших командиров сухопутных пограничных войск. На кораблях погра- ничных войск срок службы устанавли- вается в 4 года. Я полагаю, что нет особой надобности вместе и пользовались помощью призыва- емого. Такое понятие семьи для определе- ния права на льготу по семейному поло- жению в настоящее время ничего кроме смеха вызвать не может. Флота, НКВД, Милиции и двух врачей. Проведение призыва на военную служ- бу лежит на обязанности местных воен- ных и гражданских властей. Поэтому включать в состав призывных комиссий фактическая продолжительность будет ус- танавливаться ежегодно СНК Союза, в за- висимости от реальной потребности. Увеличение общего срока сборов на пе- реподготовку, в целях поддержания на оп-