Бтерник; 7 мая 1957 г, № 107 [12414] К предстоящей сессии Верховного (Совета СССР ИЗВЕСТИЯ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ СССР Народ обсуждает вопросы дальнейшего совершенствования управления промышленностью и строительством Наши предложения В Сталинской области существует около десяти самостоятельных крупных отделов и управлений связи, подчиненных различным министерствам. Каждая из этих организаций работает совершенно обособленно от других, затрачивая = колоссальные средства на строительство самостоятельных линий междугородной телефонной и телеграфной связи. В результате такой «самодеятельности» только в направлении от Сталино к Макеевке проходят параллельно четыре воздушные линии (Министерства связи, Министерства угольной промышленности, Министерства черной металлургии, Донбассводтреста), в направлении Сталино— Горловка проходят три линии, Сталино—Жданов—три и т. д. На эксплуатацию этих линий затрачиваются десятки тысяч рублей. Крбме того, каждое ведомство имеет штат линейных надсмотрщиков для содержания и ремонта линий, Еще пример. В Горловке имеется свыше 40 различных, большей частъю ведомственных телефонных станций. На их содержание затраз чиваются огромные средства. Используются телефонные станции всего на 65—70 процентов своей мощности. / Сейчас, накануне коренных имзменений в организации управления промышленностью и строительством, хотелось бы, чтобы были решены и вопросы организации средств связи, Е. БЕЙГЕЛЬЗИМЕР, начальник отдела электросвязи Сталинского. областного управления Министерства связи. г. СТАЛИНО. * В настоящее время подготовкой массовых счетно-экономических кадров — бухгалтеров, экономистов, статистиков, плановиков — занимается множество ведомственных курсов, школ, ‘институтов усовершенствования. Причем дело иногда доходит до невероятного, В Москве, например, на курсах Министерства рыбной промышленности обучаются люди, прибывшие с Камчатки, Дальнего Востока, Сахалина. В то же время система ЦСУ СССР имеет по всей стране разветвленную сеть школ, учебных комбинатов, и филиалов, готовящих счетные кадры. Необходимо создать единую систему подготовки массовых счетноэкономических кадров среднего звена, передав ее в ведение ЦСУ СССР, Инженер Е. МАНЬКОВСКИИ, г. МОСКВА. + Многие научно-технические общества существуют формально и ни по содержанию, ни по размаху своей работы не отвечают возросшим потребностям промышленности, Обществам должны быть даны большие права и прежде всего право вступать в договорные отношения с предприятиями для выполнения определенных работ, например, по технической информации, по сбору материалов для проектирования, рецензирования, по экспертизам и консультациям. В ведение обществ следует передать и некоторые отраслевые технические журналы, В. ЛУНЕВ, член Казахского республиканского правления Научно-технического общества цветной металлургии. г УСТЬ-КАМЕНОГОРСИ, ИЗ РЕДАКПЦПИОННОЙ ПОЧТЫ Участие масс в управлении производством - дизнь дает убедительные примеры того, как благотворно отражаются на работе нашей промышленности. активное участие в управлении производетвем самих трудящихся, их творческая инициатива. Намеченная сейчас грандиозная перестройка потребует еще большей активизации Macc. Надо сказать, чтомы и сейчас знаем немало форм действенного участия масс в управлении произведством, Взять, к примеру, рейды рабочих и рабчоровских бригад. Некоторое время назад такой рейд был проведен на Новокуйбышевском нефтеперерабатывающем заводе. В нем приняли участие рабочие, инженеры, экономисты. Участники рейда поставили своей целью выяснить, почему это предприятие закончило 1956 год с убытком в 14 миллионов pyoлей. - Участники рейда побывали на нефтеперерабатывающих установках, на складах и других участках производства. Они увидели, что здесь плохо используется оборудование, грубо нарушаются технологические режимы. В результате процент отбора светлых нефтепродуктов низок. Kpoме того, на заводе обнаружились огромные производственные потери в связи со сбросом большого количества нефтепродуктов в отходы. Выводы и предложения участников рейда обсуждала партийная организация предприятия. На заводе было многое сделано для устранения вскрытых недостатков. И положение заметно улучнилось. В последнее время Новокуйбышевекий нефтеперерабатывающий завод работает совсем иначе. Коллектив досрочно завершил план первого квартала. Рейды рабочих корреспондентов проведены также на Сызранском комбайновом заводе, Куйбышевском подшипниковом заводе и ряде друтих предприятий. Подобные рейды, — несомненно, приносят немалую пользу. Жаль только, что пока они проводятся довольно редко, не получили массовото распространения. Организатором ‘их чаще всего выступает у нас редакция областной газеты «Волжская коммуна». Между тем такие рейды могли бы проводить также редакции. заводских многотиражных тазет, 00- щественность самих предприятий. Широко распространенной и действенной формой участия масс в управлении производством могут стать также рабочие собрания и производственные совещания, контрольные посты, которые в свое время создавались на ответственных учаетках производства. В этом. отношении также накоплен хороший опыт. Но дело в том, что одни из этих форм, как, например, контрольные посты, теперь забыты, а значение других местами принижено. Особенно это относится к рабочим собраниям. Проводятся они порою формально; без продуманного плана, наспех и, разумеется, теряют свою действенность. Вот Вуйбышевсвий мельзавод № 1. Рабочие здесь неохотно посещают собрания. Почему это происхоmt? Ла потому, что собрания должУже сейчас в планы своих ближайших дел исполком Куйбышевекого областного Совета включил вопрос о соблюдении трудового законодательства на Сызранском комбайновом заводе — предприятии союзного подчинения. С помощью депутатов и производетвенного актива мы решили проверить, как соблюдаются законы о найме и увольнении рабочих и служащих, как происходит перевод их с одного участка производства на другой, правильность расчетов по заработной плате и т. д. Результаты проверки будут обсуждены на заседании исполкома. Надо сказать, что еще недавно мы не решались по таким вопросам «беспокоить» руководителей предприятий союзного подчинения. Это было, конечно, ошибкой. Ведь oxpaна законов нашего госудафства, в том числе и трудового законодательства, — прямое дело Советов. Надо. подумать и о такой важной мере вовлечения трудящихся в управление производством, как организация широкого обсуждения в рабочих коллективах наиболее важных вопросов развития промышленности и строительства того или иного экономического района. В практике работы совнархозов, отдельных предприятий и строек может ведь возникнуть много затруднений, которые трудно устранить без глубокого, всестороннего ux ‘изучения. Сейчас такие вопросы решаются обычно в узком административном кругу. 0тсюда порой возникают ошибки и просчеты. Их было бы много меньше, если бы при решении важных хозяйственных проблем больше советовались с рабочими, с народом. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров CCCP дают в этом отношении хороший пример. На всех крутых этапах развития социалистического государства они неизменно обращаются за советом к народу. Здесь, в массах советских людей, партия черпает мудрость своих решений, своей политики, являющейся концентрированным выражением воли миллионов трудящихся нашей страны. Подобный метод следовало бы широко использовать в деятельности как совнархозов, так и руководителей отдельных предприятий. Глав‘ные проблемы экономического ‘района, коренные ‘вопросы рабэты npoмышленных предприятий и строек следует выносить на. широкое творческое обсуждение. Итоги этих. твор‘ческих лискуссии могли бы подводить Постоянные комиссии по промышленности местных Советов, рабочие собрания, местная и фабричнозаводская печать. Решения, которые принимались бы на их основе, несомненно, содержали бы меньше ошибок, правильно отражали бы огромный производственный опыт широких масс трудящихея. А в этом — одно из главных условий успеха руководства промьиленностью и строительством в новой обстановке. М. ГРИБКОВ, председатель исполкома Куйбышевского областного’ Совета депутатов трудящихся. ным образом не подготовляются, проводятся по шаблону, скучно и неинтересно. Круг обсуждаемых вопросов ограничивается деятельностью пред приятия за квартал или полугодие. Никто не советуется с рабочими ни о повестке дня, ни о порядке проведения собрания. Олнообразные, плохо подготовленные собрания, разумеется, не приносят той пользы, какую они могли бы принести, расширяя кругозор рабочих, активизируя их творческую инициативу. Надо оживить, наполнить новым содержанием старые, проверенные жизнью формы участия масс в управлении преизводством, сделать их действенными и массовыми. Вместе с тем следует искать и новые формы, всемерно расширять возможности активного влияния трудящихся на хозяйственные дела. Думается, что первым, хотя и не единственным шагом на этом пути. должно стать расширение прав и обязанностей депутатов Советов, работающих непоспедственно на производстве. В самом деле, на каждом более или менее крупном предприятии У. нас имеются депутаты Советов. Вот, скажем, Куйбышевский подшипниковый завод. Здесь трудятся два депутата. областного Совета, 20 — городского и 38 — районного. Шестьдесят депутатов — это немалая сила! Чем же она себя проявляет? Правда, депутаты являются передовиками производства, перевыполняют планы, показывая хороший пример трудолюбия. Но только ли этого можно ждать от них сейчас, на пороге решительной перестройки’ организации руководства‘ промышленностью и строительством? Конечно, нет. 156 Если бы этих депутатов наделить некоторыми правами контроля, они, думается, могли бы успешно заняться многими важными делами производства. № кругу их деятельности относилось бы, например, наблюдение за осуществлением трудового законодательства, за сохранностью и использованием сырья и материалов, за состоянием охраны труда и техники безопасности. Разумеется, ответственность профсоюзов за эти дела не снимается. Упорядочить нормирование Эстония тТасполагает огромными запасами различных строительных материалов. При надлежащих условиях она сможет обеспечить не только свою потребность в этих материалах, но и потребность соседних республик Прибалтики и других смежных райоБов. Чтобы эту возможность претворить в действительность, многое предстоит сделать для упорядочения структуры управления, организации технического нормирования и оплаты труда на предприятиях отроятельных материалов. Под Таллином, в районе ма разработку залежей известкового камня ведут одновременно три хозяйственные организации. При этом оплата труда рабочих одной и той же хвалификации и инженерно-технических работников во всех этих организациях разная. Различна и выработка продукции на одного рабочего. Такая же картина и на других предприятиях строительных материалов. Тяжелым грузом для народного хозяйства являются так называемые «непроизводительные расходы». Мното серьезных недостатков и в оргавизационной работе по экономии издержек производства. Калькуляция себестоимостя различных видов пролукции нередко содержит значительные излишества и не всегда отражает все элементы произведенных затрат, особенно по труду. Все это происходит потому, что вопросам организации нормирования и оплаты труда до сих пор HE YACAAлось должного внимания. В связи с новой структурой управления промышленностью и строительством назрела, по мозму мнению, несбходимость создать такой авторитетный орган, который бы в масштаб» всей страны зачимался вопросами труда в самом широнсм смысле этого слова, В своз время существовал Народный комиссариат труда, и он пооделал полезную работу. Может быть, сейчас следовало бы создать Министерство труда, а при республиканских, краевых и областных совнархозах — управления труда. Этим управлениям следует также вменить в обязанность изучать условия труда работников проектных организаций и научных работников. Кстати сказать, не пора ли, например, при разработке системы оплаты труда научным работникам руководствоваться не только их званием или ученой степенью, & и результатами их труда с тем, чтобы в научно-исследовательских институтах заработная плата определялась по реальным результатам выполненной работы. Это обстоятельство, как мне кажется, позволит привлечь к работе в научной сфере наиболее способные вадры. Г А. НЕЙМАН, министр промышленности строительных материалов Эстонской ССР. и оплату труда После ликвидации в 1953 году кооперации инвалидов трудовое устройство инвалидов, особенно с тяжелыми поражениями, значительно ухудшилось: сократились виды работ, доступных для труда инвалидов, уменьшились различные виды ‘надомных работ, меньше стало специальных цехоз с особым режимом труда, слабо внедряются приспособления, облегчающие труд инвалидов. Нам кажется, что следует на базе промысловой кооперации создать предприятия для привлечения к труду инвалидов с тяжелыми поражениями, создав здесь особый режим труда. Эти предприятия целесообразно подчинить органам социального обеспечения, где комплексно будут решаться все вопросы социального обеспечения: пенсионирования, врачебно-трудовой экспертизы, профессиснального обучения и трудового устройства инвалидов. М. ДЕРЕВНИН, начальник Управления трудового и бытового устройства инвалидов Министерства социального обеспечения РСФСР, Плодоовощными совхозами должно руководить Министерство совхозов В связи © перестройкой структуры управления промышленностью заводы Министерства промышленности продовольственных товаров намечаетея подчинить совнархозам экономических районов. Но, кроме заводов, этому министерству принадлежит много совхозов, имеющих не столько сырьевое, сколько специализированное сельсчохозяйственное нзправление. Среди них насчитывается 260 плодоовощных совхозов, из которых 98 входят в систему Росглавконсерва. Эти хозяйства имеют более 27 тысяч тектаров плодово-ягодных насаждений с лучшими староруссвими к мичуринскими сортами. В большиютве плодоовощных совхозов хорошо поставлены питомники, ежено дающие два миллиона плодозых саженцев. Анализ хозяйственной деятельности совхозов показывает, что в цем по Росглавконсерву только 30 процентов затрат идет на произBOICTBO продукции, сдаваемой завоам пищевой промышленности. В ряде областей, особенно центральных, плодоовощные совхозы почти не связаны с заводами. Например, в Рязанской, Липецкой, Пензенской и Калужской областях такие совхозы сложились как хозяйства, произвоуящие плоды для отгрузки в свежем виде, овощные семена, посадочный материал, натуральный мед. Спрашивается, зачем их превращать в ле дрл® нритатах 2aRoTOR? В связи © перестройкой управления народным хозяйством по территориальному принципу возникает ряд организационно-правовых вопровов, решение которых имеет немаловажное значение, . В тезисах доклада тов. Н. С. Хрущева предлагается наделить Госплан СССР определенными правами, необходимыми для выполнения его функций. Плановое руководство народным хозяйством. осуществляется как путем оперативных указаний, так и путем издания нормативных, то есть общеобязательных, актов. Поэтому Госплан СССР должен иметь право не тольно давать оперативные указания совнархозам по вопросам координации выполнения планов, но и издавать необходимые нормативные акты. Тезисами предусматривается, что в вопросах планирования совнархозы находятся в двойном подчинении — правительству союзной республики и правительству СССР. Понятие двойного подчинения рассматривается здесь не в том смысле, в каком оно употреблялось до настоящего времени. Двойное подчинение до сих пор понималось как подчинение, с одной стороны, центральным государственным органам, а с другой, — местным советским органам. Вновь создаваемые совнархозы по существу рассматриваются в тезисах как хозяйственные органы центральной власти на местах. Тезисы не указывают, в чем конкретно булет заключаться компетенция союзной республики по руководству совнархозами. На наш вэгляд, задания общегосударственного плана должны адресоваться не непосредственно совнархозам, а спускаться союзным республиНам кажется, что более целесообразно плодоовощные, овощесеменоводческие и пчеловодные совхозы сосредоточить в Министеретве совхозов. В каждом совхозе нужно широко развивать садоводетво и овощеводство, разумно сочетая их с основными отраслями хозяйства. Плодоовощные и овощесеменоводческие совхозы Росглавконсерва послужат для этого необходимой базой. Вместе с тем они должны стать опорными пунктами развития колхозного садоBOACTB2. Своих задач совхозы не смогут выполнить, если они окажутся в положении сырьевых придатков заводов пищевой промышленности и будут лишены необходимого централизованного руководства. Чтобы плодоовощные, овощесеменоводческие и`пчеловодные совхозы не затерялись соеди зерновых и животноводческих, нужно создать В Министерстве. совхозов специализированное ‘управление, которое’ ведало бы этими хозяйствами. В тех экономических районах, где много таких совхозов, следует при областных управлениях совхозов сохранить сушествующие тресты плодоовощных совхозов, Н. ДОРОГОВ, заместитель начальника Росглавконсерва. И. ЗАГУЗОВ, начальник сельхозотдела Росглавконсерва. За последние годы в нашей стране сложилась надежная база машиностроения для шахтного строительстваа Предприятия Главшахтостроймаша в содружестве со специализированным проектно-конструкторским институтом — «Гипрошахтостроймаш» за сравнительно короткий период решили ряд важнейших для шахтного строительства задач. Созданы специальное оборудование, разнообразные средства механизации весьма трудоемких горнопроходческих работ. Все это позволило значительно увеличить темпы работ. Нам представляется что при перестройке управления промышленностью надо серьезно подумать о судьбе этой специфической отрасли горнопроходческого машиностроения. Нельзя допустить, чтобы передача заводов шахтостроительного машиностроения различным экономическим районам от Донбасса до Восточной Сибири привела к обезличению этой важной отрасли машиностроения, к нарушению установившихся связей таких предприятий между собою и со стройками. Представляется целесообразным при предстоящей перестройке управления промышленностью организовать в системе Госплана СССР подразделение по планированию и техническому руководству отраслью машиностроения для строительства и оснащения горнорудных предприятий, охватывающей машиностроительные ‘заводы Министерства строительства предприятий угольной промышленности, а также министерств черHow HW цветной металлургии. .Оперативное руководство этими заводами осуществляли бы советы народного хозяйства экономических районов. М. ГОРШКОВ, начальник Главшахтостроймала, Л. ХЕРСОНСКИЙ, заместитель главного инженера. Особенно много могут предпринять теперь постоянные комиссии местных Советов по промышленности. Сейчас они занимаются лишь вопросами работы местной и кооперативной промынтленности, проходя мимо деятельности предприятий союзнореспубликанского подчинения. И хотя традиция эта давняя, OT Hee следует отказаться. Образование зно-_ номических административных рай-. онов приведет к усилению роли местных Советов в руководстве всей промышленностью, выдвинет перед ними новые большие задачи. Следо-_ вательно, надо расширять права Соватов, права их постоянных комиссий. Ведь через них к важнейшему делу управления заводами, фабриками, шахтами, стройками будет дополнительно привлечено еще много. людей —— рядовых советских тружеников, представителей широких масс народа. стеретв, которые вместо обеспечения рентабельной работы каждого предприятия создавали видимость финансового благополучия, восполняя, 060- ротные средства плохо работающих предприятий за счет передовых. Такой вид хозяйственного 0бъединения, как трест, возник в условиях, когда производственные предприятия были еще слабыми в оперативно-хозяйственном отношении и не признавались юридическими лицами. Трестированное — предприятие выступало в хозяйственном обороте только от имени и по доверенности треста. В дальнейшем положение производственного предприятия ©ущественно изменилось. Постановлением ЦК ВЕИ(б) or 5 декабря 1929 года предприятие было признано освовным звеном управления промышленностью. Предприятия наделили собственными оборотными ередствами, укрепился хозяйственный pacчет предприятий, им были открыты самостоятельные расчетные счета в банке. Оперативно-хозяйственную самостоятельность предприятий укрепило и осуществленное за последние годы расширение прав директоров предприятий. При организации руководства народным хозяйством по территойиальному принципу предприятиями может руководить непосредственно совнархоз. Для этого следует в аппарате совнархозов создать небольшие отраслевые отделы (управления). При значительности территории экономического района отделы совнархоза целесообразно разместить в районах расположения оеновных предприятий. При такой структуре совнархозов их отраслевые отделы должны будут осуществлять административно - управленческие функции, не обезличивая финансово-хозяйственной работы предприятий, а это создаст благоприятные условия для дальнейшего широкого развития хозрасчета. При наличии в составе совнархосбыто-снабженческого = отдела Предложения ряда товарищей © передаче всех пищевых предприятий в местные Советы депутатов трудящихся я считаю нецелесообразными, В совнархозе необходимо иметь Управление по ‘руководству предприятиями пищевой промышленности республиканского, областного и местного подчинения, Наряду с этим следует решить вопрос о руководителях предприятий, Нужно ли на пищевом предприятии с числом рабочих 300—400 человек иметь директора для общего руководства и специалиста — главного инженера? Я полагаю, что один специалист сможет обеспечить работу такого предприятия. С. СТАРИКОВИЧ, главный технолог производственного управления инистерства промышленности продовольственных товаров, равления промышленностью. (Сохранение треста может быть признано целесообразным линть в отношении мелких предприятий, не переведенных на полный хозрасчет, причем в этом случае трест должен выстуwath как единое государственное предприятие. В целях укрепления хозрасчета необходимо отказаться от практики перераспределения оборотных средетв предприятий в течение года. Необходимо закреплять оборотные средства за предприятиями в тверрых размерах на весь год. Следовало бы также более прочно закрепить за предприятиями и некоторые другие средства, в частности амоотизационные отчисления, предназначенные для капитального ремонта, ограничив права совнгрхозов по’ перераспрелелению этих средств. Укрепление законности и государственной дисциплины в деятель= ности социалистических предприятий требует повышения юридической культуры в работе всех хозяйственных звеньев. Необходимо, что-. бы юридические отделы совнархозов, юрисконсульты на предприятиях заняли подобающее им место в системе хозяйственного управления. Юрисконсульт должен стать советником руководителя по вопросам, связанным с соблюдением законности в деятельности хозяйственной организации, Для укрепления социалистической законности в деятельности Toсударственного хозяйственного аппарата необходимо издать положение о юрисконсультах, четно’определяющее их права и обязанности, Пора также решить вопрос о более широком использовании квалифицированных юристов в советском аппарате, на работе, требующей осведомленности в юридических вопросах. С. БРАТУСЬ, доктор юридических наук. В. ЛАПТЕВ, (управления) и разветвлений сисосредоточиваться в специальных хозрасчетных организациях:. возникли существующие и поныне слециальные снабженческие и сбытовые главки на.нолном хозрасчете. В итоге административно-унравленческая деятельность снова была отделена от хозрасчетной сбыто-снабженческой деятельности. Хозрасчет возможен и целесообразен лишь там, где деятельность может быть построена на эквивалентно-возмездных началах, а такой деятельностью у хозяйственного органа, не производящего материальных ценностей, является только сбытоснабженческая деятельность. Деятельность главка по руководству предприятиями, как деятельность административно-управленческая, не может быть построена на хозрасчетных началах. Современный трест также выполняет по общему правилу только планово - регулирующие функции. В тех же случаях, когда трест выполняет и некоторые снабженческие операции, у него появляется хозрасчетный отдел снабжения с самостоятельными оборотными средетвами. Этот отдел (или контора) по существу может рассматриваться как самостоятельное снабженческое предприятие, хотя он и является структурной частью треста. Если же такого обособления хозрасчетной деятельности треста и не происходит, все равно его оборотные средства, предназначенные для снабженческих операций, резко отделяются от тех средств, за счет которых осуществляется его. административно-управленческая деятельность. Таким образом, даже при отраслевой системе управления промышленностью не было и не могло получиться органического слияния административно-управленческих и хозяйственных функций в деятельности этих органов. Тем более нет никакой необходимости сохранять хозяйственные объелинения типа треста при новой территориальной системе упстемы межотраслевых хозрасчетвых контор и подчиненных им баз и складов не следует наделять хозрасчетными правами отраслевые производственные отделы совнархозов. Эти отделы будут не самостоятельными органами хозяйственного управления, & структурными частями соответствующего совнархоза. Задача унрепления хозрабчета предприятий диктует необходимость четного разграничения административно-управленческих и оперативнохозяйственных фуниций. Первые должны осуществляться ° органами управления а вторые — самими предприятиями. Вепомним, что в начале 1930 года были ликвилированы главные управления’ ВСНХ и синдикаты и на их основе созданы хозяйственные объединения, сосредоточившие у себя как планово-регулирующие функции, ранее принадлежавшив главкам, так и оперативные сбыто-снабженческие функции бывших синдикатов. Но уже в 1931 году эти объединения были разукрупнены, а затем и ликвидированы. Вновь появились главные управления сначала в ВСНХ, а затем в наркоматах. Иначе говоря, административно - управленческие функции снова были отделены от оперативных сбыто-снабженческих хозяйственных функций. Постановлением ЦИВ и СНВ СОСР от 15 июля 1936 года для выполнения возложенных на главки задач по снабжению и сбыту им были предоставлены собственные оборотные средства, открыты расчетные счета по сбытовым и снабженческим операциям в банках и т. д. Но эти хозрасчетные права главков по сути дела осуществлялись не главком, как таковым, а ‘его отделами по снабжеHHIO H сбыту. Деятельность же главка по планированию и руководству предприятиями, разумеется, не была и не могла быть построена на X03- расчетных основаниях. Вскоре функции снабжения и сбыта стали опять организационио-правовых вопросах непосредственно управляют подчиненными предприятиями, однако в дальнейшем в виде общего правила предлагается. трехзвенная система управления предприятиями: совнарX03 — хозяйственное объединение— предприятие. Целесообразность этого предложения вызывает большие сомнения. Применяемые в настоящее время трехзвенная система управления (министерство — трест — предприятие) и четырехзвенная система (министерство — комбинат — трест — предприятие) являются порождениями системы руководства предприятиями из центра. Если министерство из центра не может непосредственно руководить предприятиями, расположенными по всей территории страны, то при организации руководства народным хозяйством по территориальному принципу необходимость сохранения промежуточного звена между органом управления (совнархозом) и предприятиями, по общему правилу, отпадает. Структура управления предприятиями, наличие промежуточных звеньев з руководстве ими существенным образом сказываются на оперативно-хозяйственной самостоятельности предприятий. Совнархозы, согласно тезисам, в. первую очередь отвечают за финансовую работу подчиненных хозяйственных объединений и только через них — за финансовую деятельность предприятий. Таким образом, фигура хозяйственного объединения заслоняет cobow производственное предприятие, что влечет опасность обезлички хозяйственной деятельности предприятий. Известно, что такая обезличка допускалась в практике некоторых миниправления прозиьииленностью кам, причем составляться лишь по укрупненным показателям. Союзным же республикам следует предоставить право не только спускать в развернутом виде плановые показатели совнархозам, но и в рамках общих указаний, даваемых Госпланом СССР, принимать необходимые меры для выполнения планов. Кроме того, при определении компетенции союзных республик в управлении промышленностью союзнореспубликанского подчинения необходимо учитывать деятельность Экономической комиссии Совета Национальностей Верховного Совета СССР, созданной на основе решений шестой сессии Верховного Совета СССР. Согласно тезисам, роль местных Советов в руководстве народным хозяйством возрастает. Остается, однако, неясным, какими правами будут обладать местные Советы в отношении тех предприятий, которые подчиняются совнархозам. В тезисах предполагается предоставить Советам Министров автономных республик, а также. краевым и областным Советам. депутатов трудящихся право заслушивать доклады председателей соответствующих совнархозов. При этом не уточняется, какую правовую силу будут иметь для совнархозов решения, принимаемые по докладам председателей совнархозов. Следовало бы предоставить советсним органам автономных республик, областей и краев право принимать. обязательные иля совнархозов решения по вопросам коммунального хозяйства, культурного и бытового обслуживания, — Жилищного строительства и рабочего снабжения. Хотя в тезисах вначале и предусматривается, что совнархозы кандидат юридических наук.