водитъ къ заключенію, что большинство ихъ проистекаетъ изъ за заработной платы. До изданія закона 1886 года эти недоразумѣнія возникали по весьма различнымъ поводамъ, но съ изданіемъ этого закона были устранены всѣ эти поводы настолько, что они не могли служить болѣе причиной недовольства рабочихъ. Точно также до изданія закона 2-го іюня 1897 года слишкомъ большая продолжительность рабочаго времени нерѣдко вызывала требованія рабочихъ сократить рабочее время, но съ изданіемъ этого закона, ограничившаго право фабриканта нанимать рабочихъ па время болѣе продолжительное, чѣмъ указанное въ законѣ, этотъ поводъ къ недоразумѣніямъ тоже былъ устраненъ. Такимъ образомъ наиболѣе важнымъ факторомъ, могущимъ вызывать въ настоящее время недоразумѣнія на нашихъ фабрикахъ, является заработная плата. По отношенію къ установленію основаній разсчетовъ съ рабочими могъ бы быть выработанъ такой порядокъ, по которому основанія эти должны были бы свидѣтельствоваться органами фабричнаго надзора лишь послѣ предъявленія ихъ рабочимъ и изъявленія ими согласія на предложенныя условія. . . . Такая мѣра имѣла бы характеръ предупредительный и устраняла бы въ громадномъ большинствѣ случаевъ основательные поводы къ недовольству рабочихъ условіями найма въ важнѣйшей ихъ части. Такой порядокъ могъ бы быть установленъ не только въ отношеніи платы рабочимъ, но и въ отношеніи прочихъ существенныхъ частей договоровъ найма и служилъ бы мѣрой, направленной не противъ послѣдствій недовольства рабочихъ, а противъ причинъ этого недовольства, чѣмъ въ значительной степени способствовалъ бы устраненію поводовъ различнаго рода недоразумѣніямъ въ промышленныхъ заведеніяхъ. Въ этихъ словахъ г. Литвинова-Фалинскаго много курьезнаго, — напримѣръ, квалификація фактовъ профессіональнаго движенія въ качествѣ „недоразумѣній , — и много невѣрнаго, — напримѣръ, признаніе за законами 1886 и 1897 гг. умиротворяющаго дѣйствія, — но для насъ они интересны только въ одномъ отношеніи: они уясняютъ мотивы, которыми руководствовалось правительство при составленіи новаго законопроекта. Приводимъ его текстъ:
1. Въ заведеніи фабрично-заводской или горной промышленности управленію заведенія, съ разрѣшенія подлежащаго старшаго фабричнаго инспектора или окружного горнаго инженера, по принадлежности, предоставляется, при желаніи на то рабочихъ, учреждать должности старостъ, избираемыхъ рабочими сего заведенія изъ своей среды и утверждаемыхъ названнымъ управленіемъ.
2. Старосты (ст. 1) назначаются для сношеній, — по порученію всѣхъ или нѣкоторыхъ изъ рабочихъ, отъ коихъ они избраны, — съ управленіемъ промышленнаго заведенія, а также съ учрежденіями и должностными лицами, коимъ ввѣренъ надзоръ за благоустройствомъ и порядкомъ въ промышленномъ заведеніи, по дѣламъ, возникающимъ на почвѣ договорныхъ отношеній.
Примѣчаніе. Съ учрежденіемъ въ промышленномъ заведеніи должностей старостъ, каждый отдѣльный рабочій не лишается права обращаться по личнымъ своимъ дѣламъ къ лицамъ и учрежденіямъ, для сношеній съ коими назначены старосты.
3. Въ тѣхъ случаяхъ, когда управленіе промышленнаго заведенія само не пожелаетъ учредить должности старостъ, мѣстное же по фабричнымъ и горнозаводскимъ дѣламъ Присутствіе найдетъ таковое учрежденіе необходимымъ, сему Присутствію предоставляется особымъ постановленіемъ обязать управленіе учредить названныя должности.
4. Не могутъ быть старостами недостигшіе совершеннолѣтія. Изъятія изъ сего допускаются лишь по особому постановленію мѣстныхъ по фабричнымъ и горнозаводскимъ дѣламъ Присутствій.
5. При учрежденіи должностей старостъ (ст. 1) управленіе промышленнаго заведенія обязано составить правила о старостахъ, въ кои включаются слѣдующія указанія :
отъ какихъ именно группъ рабочихъ избираются старосты, сколько ихъ и сколько кандидатовъ должно быть представлено къ утверженію управленію заведенія;
порядокъ избранія старостъ, какъ-то : способъ подачи голосовъ, большинство голосовъ, по коему кандидатъ признается выбраннымъ и т. п., возрастъ и, въ подлежащихъ случахъ, продолжительность службы въ заведеніи рабочаго, при которыхъ допускается назначеніе рабочаго въ старосты;
порядокъ сношеній старостъ съ управленіемъ заведенія и порядокъ освобожденія отъ работъ для исполненія обязанностей старосты;
срокъ полномочій старостъ и способъ замѣщенія ихъ на случай болѣзни, отсутствія, выбытія изъ заведенія или по другимъ причинамъ;
прочія указанія относительно старостъ, которыя окажутся необходимыми по мѣстнымъ условіямъ.
Примѣчаніе. Губернскому начальству предоставляется въ тѣхъ случаяхъ, когда по дошедшимъ до сего начальства свѣдѣніямъ рабочіе, избранные въ старосты, не удовлетворяютъ своему назначенію, устранять ихъ отъ исполненія обязанностей старостъ и до срока, на который они избраны.
6. Обсужденіе рабочими дѣлъ, возникающихъ на почвѣ договорныхъ отношеній (ст. 1), можетъ происходить лишь по каждой группѣ, избравшей старосту, въ отдѣльности: общее обсужденіе дѣлъ, касающихся нѣсколькихъ такихъ группъ рабочихъ, производится не иначе, какъ черезъ посредство старостъ.
Примѣчаніе. Заводоуправленіямъ предоставляется составлять правила о порядкѣ обсужденія рабочими дѣлъ, упомянутыхъ въ сей статьѣ.
7. Правила о старостахъ (ст. 5) и о порядкѣ обсужденія рабочими ихъ дѣлъ, если таковыя правила будутъ составлены (примѣч. къ ст. 6), утверждаются подлежащимъ старшимъ фабричнымъ инспекторомъ или окружнымъ горнымъ инженеромъ, по принадлежности, и выставляются въ мастерскихъ заведенія.
8. Главному по фабричнымъ и горнозаводскимъ дѣламъ присутствію предоставляется издавать инструкціи и правила въ развитіе и разъясненіе постановленій, изложенныхъ въ предыдущихъ статьяхъ.
9. Отвѣтственность за неисполненіе обязанностей, возложенныхъ на заводоуправленіе въ силу постановленій, содержащихся выше въ ст. 1—7, а также постановленій, издаваемыхъ на основаніи ст. 8 сего закона и ст. 10 отд. II Высочайше утвержденнаго 7-го іюня 1899 года мнѣнія Государственнаго Совѣта, падаетъ на завѣдывающаго заведеніемъ (ст. 129 Уст. промышл.). Налагаемыя на завѣдывающаго денежныя взысканія обращаются на владѣльца заведенія на основаніяхъ, указанныхъ въ ст. 132 Уст. промышл.
Что дастъ новый законъ рабочимъ? Прежде всего бросается въ глаза, что иниціатива учрежденія старостъ предоставляется имъ
не рабочимъ, а управленію фабрики или завода и мѣстному по фабричнымъ и горнозаводскимъ дѣламъ присутствію. Рабочіе старосты будутъ учреждены только на тѣхъ фабрикахъ, гдѣ они будутъ нужны начальству. Положимъ, начальство проявило нужную иниціативу; но старосты будутъ, вѣдь, избираться рабочими. Да, избираться они будутъ рабочими, но утверждаться они будутъ фабричнымъ управленіемъ. Фабричное начальство можетъ въ неограниченномъ количествѣ забраковывать избранниковъ рабочихъ, пока не добьется выбора ими нужнаго ему человѣка. Извѣстно, что старые рабочіе, которымъ уже въ силу упадка ихъ физическихъ силъ труденъ переходъ на другую фабрику, представляютъ собою наиболѣе податливый по отношенію къ начальству элементъ. Между тѣмъ, въ правилахъ о старостахъ, самодержавно издаваемыхъ фабричнымъ управленіемъ, оно можетъ установить срокъ службы рабочаго на фабрикѣ, при которомъ допускается его выборъ въ старосты. Отчего не назначить этотъ срокъ въ 10, 15, 20 лѣтъ? Но предположимъ, что избранникъ рабочихъ, утвержденный фабричнымъ начальствомъ, оказался энергичнымъ защитникомъ ихъ интересовъ: тутъ мы имѣемъ примѣчаніе къ ст. 5, которое даетъ право губернскому начальству устранять отъ должности тѣхъ старостъ, которые „не удовлетворяютъ своему назначенію . Объ ихъ „назначеніи изъ ст. 2 мы знаемъ, что оно состоитъ въ сношеніяхъ съ фабричнымъ управленіемъ, учрежденіями и должностными лицами но вопросамъ договора найма. Такъ какъ въ правилахъ о старостахъ долженъ быть указанъ способъ замѣщенія ихъ на случай болѣзни, отсутствія, выбытія съ фабрики или неисполненія ими своихъ обязанностей по другимъ причинамъ, то, очевидное дѣло, примѣчаніе къ ст. 5 подъ „назначеніемъ старостъ разумѣетъ нѣчто совсѣмъ иное. Характерно, что объ этомъ второмъ „назначеніи ихъ во всемъ законѣ нѣтъ болѣе ни звука — губернское начальство ужъ будетъ знать, что надобно разумѣть подъ этимъ выраженіемъ ! Этихъ чертъ новаго закона вполнѣ достаточно, чтобы понять, что даетъ онъ рабочимъ. Рабочіе старосты будутъ не представителями рабочихъ для защиты ихъ интересовъ, а новымъ родомъ фабричной полиціи для огражденія интересовъ „порядка , для оказанія услугъ правительству въ этой области и даже для прямой охраны выгодъ фабрикантовъ въ случаѣ конфликтовъ съ рабочими. Мы отмѣтимъ еще двѣ особенности новаго закона. Во-первыхъ, правила о старостахъ издаются фабричнымъ управленіемъ совершенно независимо отъ рабочихъ. Рабочіе лишь подчиняются этимъ правиламъ. Во-вторыхъ, коллективныя требованія и желанія рабочихъ могутъ передаваться фабричному управленію только черезъ посредство старостъ.
И однако, несмотря на чисто полицейскій характеръ института фабричныхъ старостъ, институтъ этотъ сослужитъ большую службу рабочему движенію. Тамъ, гдѣ пробудилась общественная самодѣятельность рабочихъ, онъ вызоветъ упорную борьбу между рабочими съ одной стороны, фабричными управленіями и разнымъ начальствомъ съ другой, — изъ-за назначенія рабочими старостами тѣхъ или другихъ лицъ и содержанія правилъ о старостахъ. Гдѣ рабочіе сильны своею солидарностью, тамъ они могутъ принудить фабричныя управленія такъ редактировать правила о старостахъ, чтобы это полицейское учрежденіе превратилось въ свою противоположность — профессіональную организацію рабочихъ. Гдѣ рабочіе сильны, тамъ они могутъ провести въ старосты своихъ истинныхъ избранниковъ, энергичныхъ и надежныхъ защитниковъ ихъ интересовъ. Напротивъ, гдѣ рабочіе не затронуты еще освободительнымъ движеніемъ, тамъ учрежденіе фабричныхъ старостъ послужитъ первымъ толчкомъ къ пробужденію профессіональной мысли, профессіональной самодѣятельности. Мы видимъ здѣсь, какъ общественно-политическая самодѣятельность рабочихъ обращаетъ средства самозащиты правительства въ орудія нападенія на него же.
Высочайше утвержденныя 30 мая правила о порядкѣ и предѣлахъ подчиненія чиновъ фабричной инспекціи губернаторамъ, въ сущности, знаменуютъ собою переходъ фабричной инспекціи изъ вѣдомства министерства финансовъ въ вѣдомство министерства внутреннихъ дѣлъ, превращеніе ея изъ фабричной, т. е. полиціи благоустройства, въ фабричную полицію безопасности. Какъ органъ министерства финансовъ, фабричная инспекція охраняла въ извѣстной мѣрѣ законность въ отношеніяхъ предпринимателей къ рабочимъ и защищала интересы рабочихъ, поскольку они совпадаютъ съ интересами „промышленности . Промышленности же нужны здоровые, сытые, образованные рабочіе. Отсюда проистекалъ цѣлый рядъ конфликтовъ между представителями фабричной инспекціи и мѣстной администраціей и полиціей. Фабричная инспекція не вполнѣ удовлетворяла тѣмъ требованіямъ полицейскаго характера, которыя предъявляло къ ней правительство. Отсюда вытекла необходимость правилъ 30-го мая. Этими правилами назначеніе на должности фабричныхъ инспекторовъ совершается по соглашенію съ губернаторами, губернаторы получаютъ право требовать отъ фабричныхъ инспекторовъ представленія докладовъ по дѣламъ ин
1. Въ заведеніи фабрично-заводской или горной промышленности управленію заведенія, съ разрѣшенія подлежащаго старшаго фабричнаго инспектора или окружного горнаго инженера, по принадлежности, предоставляется, при желаніи на то рабочихъ, учреждать должности старостъ, избираемыхъ рабочими сего заведенія изъ своей среды и утверждаемыхъ названнымъ управленіемъ.
2. Старосты (ст. 1) назначаются для сношеній, — по порученію всѣхъ или нѣкоторыхъ изъ рабочихъ, отъ коихъ они избраны, — съ управленіемъ промышленнаго заведенія, а также съ учрежденіями и должностными лицами, коимъ ввѣренъ надзоръ за благоустройствомъ и порядкомъ въ промышленномъ заведеніи, по дѣламъ, возникающимъ на почвѣ договорныхъ отношеній.
Примѣчаніе. Съ учрежденіемъ въ промышленномъ заведеніи должностей старостъ, каждый отдѣльный рабочій не лишается права обращаться по личнымъ своимъ дѣламъ къ лицамъ и учрежденіямъ, для сношеній съ коими назначены старосты.
3. Въ тѣхъ случаяхъ, когда управленіе промышленнаго заведенія само не пожелаетъ учредить должности старостъ, мѣстное же по фабричнымъ и горнозаводскимъ дѣламъ Присутствіе найдетъ таковое учрежденіе необходимымъ, сему Присутствію предоставляется особымъ постановленіемъ обязать управленіе учредить названныя должности.
4. Не могутъ быть старостами недостигшіе совершеннолѣтія. Изъятія изъ сего допускаются лишь по особому постановленію мѣстныхъ по фабричнымъ и горнозаводскимъ дѣламъ Присутствій.
5. При учрежденіи должностей старостъ (ст. 1) управленіе промышленнаго заведенія обязано составить правила о старостахъ, въ кои включаются слѣдующія указанія :
отъ какихъ именно группъ рабочихъ избираются старосты, сколько ихъ и сколько кандидатовъ должно быть представлено къ утверженію управленію заведенія;
порядокъ избранія старостъ, какъ-то : способъ подачи голосовъ, большинство голосовъ, по коему кандидатъ признается выбраннымъ и т. п., возрастъ и, въ подлежащихъ случахъ, продолжительность службы въ заведеніи рабочаго, при которыхъ допускается назначеніе рабочаго въ старосты;
порядокъ сношеній старостъ съ управленіемъ заведенія и порядокъ освобожденія отъ работъ для исполненія обязанностей старосты;
срокъ полномочій старостъ и способъ замѣщенія ихъ на случай болѣзни, отсутствія, выбытія изъ заведенія или по другимъ причинамъ;
прочія указанія относительно старостъ, которыя окажутся необходимыми по мѣстнымъ условіямъ.
Примѣчаніе. Губернскому начальству предоставляется въ тѣхъ случаяхъ, когда по дошедшимъ до сего начальства свѣдѣніямъ рабочіе, избранные въ старосты, не удовлетворяютъ своему назначенію, устранять ихъ отъ исполненія обязанностей старостъ и до срока, на который они избраны.
6. Обсужденіе рабочими дѣлъ, возникающихъ на почвѣ договорныхъ отношеній (ст. 1), можетъ происходить лишь по каждой группѣ, избравшей старосту, въ отдѣльности: общее обсужденіе дѣлъ, касающихся нѣсколькихъ такихъ группъ рабочихъ, производится не иначе, какъ черезъ посредство старостъ.
Примѣчаніе. Заводоуправленіямъ предоставляется составлять правила о порядкѣ обсужденія рабочими дѣлъ, упомянутыхъ въ сей статьѣ.
7. Правила о старостахъ (ст. 5) и о порядкѣ обсужденія рабочими ихъ дѣлъ, если таковыя правила будутъ составлены (примѣч. къ ст. 6), утверждаются подлежащимъ старшимъ фабричнымъ инспекторомъ или окружнымъ горнымъ инженеромъ, по принадлежности, и выставляются въ мастерскихъ заведенія.
8. Главному по фабричнымъ и горнозаводскимъ дѣламъ присутствію предоставляется издавать инструкціи и правила въ развитіе и разъясненіе постановленій, изложенныхъ въ предыдущихъ статьяхъ.
9. Отвѣтственность за неисполненіе обязанностей, возложенныхъ на заводоуправленіе въ силу постановленій, содержащихся выше въ ст. 1—7, а также постановленій, издаваемыхъ на основаніи ст. 8 сего закона и ст. 10 отд. II Высочайше утвержденнаго 7-го іюня 1899 года мнѣнія Государственнаго Совѣта, падаетъ на завѣдывающаго заведеніемъ (ст. 129 Уст. промышл.). Налагаемыя на завѣдывающаго денежныя взысканія обращаются на владѣльца заведенія на основаніяхъ, указанныхъ въ ст. 132 Уст. промышл.
Что дастъ новый законъ рабочимъ? Прежде всего бросается въ глаза, что иниціатива учрежденія старостъ предоставляется имъ
не рабочимъ, а управленію фабрики или завода и мѣстному по фабричнымъ и горнозаводскимъ дѣламъ присутствію. Рабочіе старосты будутъ учреждены только на тѣхъ фабрикахъ, гдѣ они будутъ нужны начальству. Положимъ, начальство проявило нужную иниціативу; но старосты будутъ, вѣдь, избираться рабочими. Да, избираться они будутъ рабочими, но утверждаться они будутъ фабричнымъ управленіемъ. Фабричное начальство можетъ въ неограниченномъ количествѣ забраковывать избранниковъ рабочихъ, пока не добьется выбора ими нужнаго ему человѣка. Извѣстно, что старые рабочіе, которымъ уже въ силу упадка ихъ физическихъ силъ труденъ переходъ на другую фабрику, представляютъ собою наиболѣе податливый по отношенію къ начальству элементъ. Между тѣмъ, въ правилахъ о старостахъ, самодержавно издаваемыхъ фабричнымъ управленіемъ, оно можетъ установить срокъ службы рабочаго на фабрикѣ, при которомъ допускается его выборъ въ старосты. Отчего не назначить этотъ срокъ въ 10, 15, 20 лѣтъ? Но предположимъ, что избранникъ рабочихъ, утвержденный фабричнымъ начальствомъ, оказался энергичнымъ защитникомъ ихъ интересовъ: тутъ мы имѣемъ примѣчаніе къ ст. 5, которое даетъ право губернскому начальству устранять отъ должности тѣхъ старостъ, которые „не удовлетворяютъ своему назначенію . Объ ихъ „назначеніи изъ ст. 2 мы знаемъ, что оно состоитъ въ сношеніяхъ съ фабричнымъ управленіемъ, учрежденіями и должностными лицами но вопросамъ договора найма. Такъ какъ въ правилахъ о старостахъ долженъ быть указанъ способъ замѣщенія ихъ на случай болѣзни, отсутствія, выбытія съ фабрики или неисполненія ими своихъ обязанностей по другимъ причинамъ, то, очевидное дѣло, примѣчаніе къ ст. 5 подъ „назначеніемъ старостъ разумѣетъ нѣчто совсѣмъ иное. Характерно, что объ этомъ второмъ „назначеніи ихъ во всемъ законѣ нѣтъ болѣе ни звука — губернское начальство ужъ будетъ знать, что надобно разумѣть подъ этимъ выраженіемъ ! Этихъ чертъ новаго закона вполнѣ достаточно, чтобы понять, что даетъ онъ рабочимъ. Рабочіе старосты будутъ не представителями рабочихъ для защиты ихъ интересовъ, а новымъ родомъ фабричной полиціи для огражденія интересовъ „порядка , для оказанія услугъ правительству въ этой области и даже для прямой охраны выгодъ фабрикантовъ въ случаѣ конфликтовъ съ рабочими. Мы отмѣтимъ еще двѣ особенности новаго закона. Во-первыхъ, правила о старостахъ издаются фабричнымъ управленіемъ совершенно независимо отъ рабочихъ. Рабочіе лишь подчиняются этимъ правиламъ. Во-вторыхъ, коллективныя требованія и желанія рабочихъ могутъ передаваться фабричному управленію только черезъ посредство старостъ.
И однако, несмотря на чисто полицейскій характеръ института фабричныхъ старостъ, институтъ этотъ сослужитъ большую службу рабочему движенію. Тамъ, гдѣ пробудилась общественная самодѣятельность рабочихъ, онъ вызоветъ упорную борьбу между рабочими съ одной стороны, фабричными управленіями и разнымъ начальствомъ съ другой, — изъ-за назначенія рабочими старостами тѣхъ или другихъ лицъ и содержанія правилъ о старостахъ. Гдѣ рабочіе сильны своею солидарностью, тамъ они могутъ принудить фабричныя управленія такъ редактировать правила о старостахъ, чтобы это полицейское учрежденіе превратилось въ свою противоположность — профессіональную организацію рабочихъ. Гдѣ рабочіе сильны, тамъ они могутъ провести въ старосты своихъ истинныхъ избранниковъ, энергичныхъ и надежныхъ защитниковъ ихъ интересовъ. Напротивъ, гдѣ рабочіе не затронуты еще освободительнымъ движеніемъ, тамъ учрежденіе фабричныхъ старостъ послужитъ первымъ толчкомъ къ пробужденію профессіональной мысли, профессіональной самодѣятельности. Мы видимъ здѣсь, какъ общественно-политическая самодѣятельность рабочихъ обращаетъ средства самозащиты правительства въ орудія нападенія на него же.
Высочайше утвержденныя 30 мая правила о порядкѣ и предѣлахъ подчиненія чиновъ фабричной инспекціи губернаторамъ, въ сущности, знаменуютъ собою переходъ фабричной инспекціи изъ вѣдомства министерства финансовъ въ вѣдомство министерства внутреннихъ дѣлъ, превращеніе ея изъ фабричной, т. е. полиціи благоустройства, въ фабричную полицію безопасности. Какъ органъ министерства финансовъ, фабричная инспекція охраняла въ извѣстной мѣрѣ законность въ отношеніяхъ предпринимателей къ рабочимъ и защищала интересы рабочихъ, поскольку они совпадаютъ съ интересами „промышленности . Промышленности же нужны здоровые, сытые, образованные рабочіе. Отсюда проистекалъ цѣлый рядъ конфликтовъ между представителями фабричной инспекціи и мѣстной администраціей и полиціей. Фабричная инспекція не вполнѣ удовлетворяла тѣмъ требованіямъ полицейскаго характера, которыя предъявляло къ ней правительство. Отсюда вытекла необходимость правилъ 30-го мая. Этими правилами назначеніе на должности фабричныхъ инспекторовъ совершается по соглашенію съ губернаторами, губернаторы получаютъ право требовать отъ фабричныхъ инспекторовъ представленія докладовъ по дѣламъ ин