вѣдомствомъ. Для того, чтобы разобрать проблему современнаго финансово - экономическаго положенія Россіи, необходимо оглянуться назадъ и вдуматься въ смыслъ того критическаго момента, который наступилъ для русскаго народа и русскаго государства въ голодный 1891 годъ. Огромный неурожай, обрушившійся на страну, вскрылъ ея культурное убожество и всколыхнулъ общество. Прежняя осторожная до робости экономическая и финансовая политика Бунге и Вышнеградскаго оказалась несостоятельной. Положеніе страны требовало сильныхъ средствъ для подъема народной жизнедѣятельности. Передъ правительствомъ открывалось два пути. Одинъ путь — широкихъ и всестороннихъ экономическихъ, культурныхъ и политическихъ реформъ, путь полной и смѣлой европеизаціи Россіи, стать на который означало бы порвать съ самодержавіемъ. На этомъ пути правительство принялось бы осуществлять всѣ тѣ соціально-экономическія и культурно-политическія реформы, которыя теперь такъ настойчиво требуетъ и которыхъ добьется „смута“. Сравненіе крестьянъ въ правахъ съ другими сословіями и тѣмъ самымъ упраздненіе сословнаго начала въ корнѣ, установленіе истиннаго самоуправленія, широкое развитіе народнаго образованія, утвержденіе личныхъ и общественныхъ „свободъ“ (свободы совѣсти, печати, собраній и союзовъ), наконецъ, созданіе общегосударственнаго народнаго представительства и — рядомъ съ этими культурно-политическими реформами широкая аграрная и фабричная реформа — вотъ та программа преобразованій, на постановку и осуществленіе которой должны были натолкнуть истинно - государственныхъ людей печальные уроки уже первыхъ голодныхъ годовъ. Это было бы діетическое лѣченіе болѣзни путемъ систематическаго и всесторонняго подъема питанія и жизненныхъ силъ народа.
Но былъ и другой путь. Врачъ могъ направиться по линіи наименьшаго сопротивленія, могъ избрать сильныя, но неглубоко и сомнительно дѣйствующія средства искусственнаго возбужденія организма. Вмѣсто всесторонняго подъема жизненныхъ силъ народа, онъ сталъ бы вливать въ его кровь возбуждающія жидкости въ родѣ спермина или даже морфія. Такимъ врачомъ оказался Витте. Его средствомъ были огромные займы (внѣшніе, потому что въ бѣдной Россіи свободныхъ капиталовъ нѣтъ или очень мало) на такъ называемыя производительныя цѣли. Инструментомъ вливанія этой искусственно возбуждающей жизнедѣятельность народнаго организма жидкости — денегъ, явились желѣзныя дороги. Такова была система Витте, государственное грюндерство въ формѣ непрерывнаго желѣзнодорожнаго строительства, Система эта, какъ экономическая, стремилась къ оплодотворенію и оживленію всей хозяйственной жизни огромнымъ притокомъ производительно затрачиваемыхъ капиталовъ; какъ финансовая или бюджетная, она разомъ рѣшала вопросъ возстановленія и поддержанія металлической валюты, разомъ усиливала платежеспособность населенія и тѣмъ увеличивала поступленія по всѣмъ статьямъ доходнаго бюджета и давала правительству огромную власть надъ хозяйственной жизнью страны, власть, которая опять таки могла и должна была быть использована въ разнообразныхъ фискальныхъ цѣляхъ; какъ система политическая, она, казалось, вливала въ народный организмъ новыя жизненныя силы и въ то же время не только не ставила непосредственно никакихъ опасныхъ для существующаго государственнаго порядка культурныхъ и политическихъ проблемъ, а, наоборотъ, возможностью и перспективой всеобщаго обогащенія отвлекала отъ нихъ вниманіе и интересъ различныхъ слоевъ населенія („enrichissez vous!“). Золотой дождь, которымъ система Витте лѣчила „голодныя“ раны русскаго народа, призванъ былъ замѣнить Россіи политическія права личности и общества, народное образованіе, мѣстное самоуправленіе, аграрную реформу. Система Витте была грандіозной экономической диверсіей самодержавія. Сознавалъ и сознаетъ ли это г. Витте — безразлично, важно то, что таковъ былъ объективный смыслъ и историческое значеніе его десятилѣтней министерской дѣятельности. Теперь морфій истощился, да и пересталъ дѣйствовать. Больного нужно лѣчить отъ прежней органической болѣзни и отъ новыхъ страданій, которыя накликалъ недобросовѣстный врачъ. Экономическихъ и финансовыхъ диверсій у самодержавія больше нѣтъ. Срокъ дѣйствія системы Витте кончился и пѣсенка его спѣта.
Петръ Струве.
(Продолженіе слѣдуетъ.)
Самодержавіе и рабочій вопросъ.
Кромѣ приведенныхъ выше въ передовой статьѣ выписокъ изъ сужденій Соед. Деп. Госуд. Совѣта по законопроекту объ отвѣтственности предпринимателей за увѣчья, намъ доставлены еще другіе чрезвычайно интересные матеріалы по новѣйшему соціально-политическому законодательству, а именно представленіе Министерства Финансовъ объ учрежденіи рабочихъ старостъ въ
промышленныхъ заведеніяхъ, и журналъ засѣданія департаментовъ Государственнаго Совѣта, посвященнаго обсужденіе этого законопроекта. Мы начинаемъ печатаніе этихъ матеріаловъ съ записки Министерства Финансовъ: 1
Изученіе условій, при которыхъ возникаютъ волненія и безпорядки среди рабочихъ фабрично-заводской и горной промышленности, привело Министерство Финансовъ къ убѣжденію, что одною изъ важныхъ причинъ, обусловливающихъ нарушеніе спокойнаго теченія фабричной жизни, является во многихъ случаяхъ крайняя трудность для фабричнаго управленія и для чиновъ правительственнаго надзора выясненія истинныхъ желаній и нуждъ рабочихъ, какъ при нормальномъ ходѣ фабрики, такъ, въ особенности, въ то время, когда уже возникли неудовольствія и волненія.
Въ апрѣлѣ 1901 г. Совѣщаніе о мѣрахъ къ обезпеченію на фабрикахъ и заводахъ спокойствія, образованное при Министерствѣ Финансовъ подъ предсѣдательствомъ бывшаго Товарища Министра Финансовъ Тайнаго Совѣтника Ковалевскаго при участіи, между прочими, б. Товарища Министра Внутреннихъ Дѣлъ Князя Святополкъ-Мирскаго и Директора Департамента Полиціи Дѣйствительнаго Статскаго Совѣтника Зволянскаго, находило, что „въ интересахъ предупрежденія и пресѣченія волненій среди фабрично-заводскихъ рабочихъ, прадставлялось бы весьма желательнымъ, сколько можно болѣе, обезпечить фабричной инспекціи удобные способы ознакомляться съ пожеланіями рабочихъ и ихъ нуждами. Это необходимо, съ одной стороны, для своевременнаго удовлетворенія законныхъ пожеланій рабочихъ и для устраненія черезъ то поводовъ къ недоразумѣніямъ: съ другой стороны, необходимо это и въ цѣляхъ содѣйствія къ прекращенію неудовольствій рабочихъ, возникающихъ — самостоятельно, или подъ внѣшнимъ вліяніемъ— на почвѣ неправильнаго пониманія рабочими ихъ правъ и обязанностей: въ этомъ послѣднемъ случаѣ отъ фабричнаго инспектора зависитъ, смотря по обстоятельствамъ дѣла, либо приводить стороны къ миролюбивому соглашенію въ смыслѣ удовлетворенія ходатайствъ рабочихъ, либо ослаблять неудовольствіе, ограничиваясь разъясненіемъ рабочимъ, что выполненіе ихъ пожеланій не обязательно, по закону, для фабриканта.“
Въ указанныхъ цѣляхъ Совѣщаніе признало полезнымъ, „чтобы рабочимъ была предоставлена возможность избирать изъ своей среды старостъ, которые могли бы объ общихъ пожеланіяхъ и нуждахъ рабочихъ обращаться съ заявленіемъ къ заводоуправленію и чинамъ инспекціи; порядокъ избранія старостъ, ихъ права и обязанности должны быть опредѣлены особыми правилами, выработанными по соглашенію Министерствъ Финансовъ и Внутреннихъ Дѣлъ“. Къ подобному же заключенію пришелъ бывшій Товарищъ Министра Внутреннихъ Дѣлъ Князь Святополкъ-Мирскій, послѣ разслѣдованія причинъ безпорядковъ, имѣвшихъ мѣсто въ С.-Петербургѣ въ 1901 г.
Въ его отчетѣ по сему разслѣдованію (стр. 29) значится:
„Было бы полезно предоставить рабочимъ право избирать изъ своей среды постоянныхъ довѣренныхъ, для переговоровъ съ заводоуправленіемъ или фабричной инспекціей. Просьбы и заявленія, облеченныя въ законную форму, уже не имѣли бы тогда характера протестовъ, опасныхъ для спокойствія. Порядокъ избранія такихъ довѣренныхъ, ихъ права и обязанности должны быть опредѣлены подлежащей властью.“
Согласно вышеприведенному заключенію Совѣщанія, Министерствомъ Финансовъ въ 1902 г. былъ выработанъ проектъ циркулярнаго распоряженія чинамъ фабричной инспекціи, каковымъ проектомъ признавалось желательнымъ учрежденіе должностей старостъ и предоставлялось названнымъ чинамъ осуществить эту мѣру, черезъ посредство фабричныхъ управленій, на тѣхъ фабрикахъ, гдѣ по мѣстнымъ условіямъ она можетъ принести благіе результаты.
По поводу проектированной мѣры произведены были Министерствомъ Финансовъ надлежащія сношенія съ заинтересованными вѣдомствами, но засимъ, въ виду образованія по Высочайшему повелѣнію отъ 14 марта 1902 года при Министерствѣ Финансовъ Комиссіи для разсмотрѣнія различныхъ, возбужденныхъ покойнымъ Министромъ Внутреннихъ Дѣлъ Егермейстеромъ Сипягинымъ вопросовъ, касающихся благоустройства и порядка на фабрикахъ и заводахъ, обсужденіе вопроса объ учрежденіи старостъ также передано было въ названную Комиссію.
Только что упомянутая Коммиссія, подъ предсѣдательствомъ Сенатора, Князя Оболенскаго, по выслушаніи мнѣній представителей фабрично-заводской и горной промышленности, выработала проектъ положенія объ учрежденіи старостъ и о порядкѣ совмѣстнаго обсужденія рабочими даннаго промышленнаго заведенія дѣлъ, возникающихъ на почвѣ договора найма или касающихся быта у помянутыхъ рабочихъ.
Отношенія рабочаго къ управленію заведенія фабрично-заводской пли горной промышленности, съ формальной точки зрѣнія, вполнѣ опредѣляются договоромъ найма, содержаніе котораго нормируется спеціальнымъ закономъ.
Въ дѣйствительности, однако, вопросъ объ этихъ отношеніяхъ далеко не исчерпывается писаннымъ договоромъ. Особенно въ крупныхъ и сложныхъ предпріятіяхъ ни заводоуправленіе, ни тѣмъ болѣе рабочій не могутъ заранѣе вполнѣ точно установить даже всѣхъ деталей, непосредственно относящихся къ производству работъ; еще менѣе возможно при заключеніи договора предусмотрѣть и предуказать всѣ обстоятельства, обусловливающія бытъ рабочихъ на данной фабрикѣ, который весьма часто слагается подъ неограниченнымъ вліяніемъ строя промышленнаго предпріятія въ его цѣломъ, какъ, напримѣръ, въ тѣхъ случаяхъ, когда фабрика находится внѣ населенныхъ мѣстъ и рабочіе пользуются отъ нея жилыми помѣщеніями и цѣлымъ радомъ учрежденій, — такихъ, какъ: церкви, школы, бани, лавки и пр.
Отсюда, на ряду съ писанными, облеченными въ опредѣленную, закономъ устанавливаемую форму условіями договора найма, на каждомъ заводѣ и фабрикѣ Дѣйствуютъ, параллельно съ первыми и въ развитіе ихъ, условія, освященныя обычаемъ, въ созданіи которыхъ личность рабочаго, его интересы и потребности въ ихъ удовлетвореніи играютъ далеко не послѣднюю роль. Принявъ ранѣе опредѣленныя работодателемъ условія и вступивъ въ члены рабочей семьи данной фабрики, рабочій въ дальнѣйшемъ принимаетъ живое участіе въ осуществленіи этихъ условій на практикѣ. Заводоуправленіе, естественно, должно чутко прислушиваться къ выражаемымъ рабочими мнѣніямъ и опредѣлять степень ихъ разумности и основательности, иначе оно не въ силахъ избѣжать несправедливаго и невыгоднаго въ экономическомъ
1 Министерство Финансовъ. Учрежденія по части торговли и промышленности. Отдѣлъ промышленности. Дѣлопроизводство Главнаго по фабричнымъ и горнозаводскимъ дѣламъ Присутствія. Столъ 1. 14 марта 1903 года. № 3006/3988. Объ учрежденіи старостъ въ промышленныхъ заведеніяхъ.
Но былъ и другой путь. Врачъ могъ направиться по линіи наименьшаго сопротивленія, могъ избрать сильныя, но неглубоко и сомнительно дѣйствующія средства искусственнаго возбужденія организма. Вмѣсто всесторонняго подъема жизненныхъ силъ народа, онъ сталъ бы вливать въ его кровь возбуждающія жидкости въ родѣ спермина или даже морфія. Такимъ врачомъ оказался Витте. Его средствомъ были огромные займы (внѣшніе, потому что въ бѣдной Россіи свободныхъ капиталовъ нѣтъ или очень мало) на такъ называемыя производительныя цѣли. Инструментомъ вливанія этой искусственно возбуждающей жизнедѣятельность народнаго организма жидкости — денегъ, явились желѣзныя дороги. Такова была система Витте, государственное грюндерство въ формѣ непрерывнаго желѣзнодорожнаго строительства, Система эта, какъ экономическая, стремилась къ оплодотворенію и оживленію всей хозяйственной жизни огромнымъ притокомъ производительно затрачиваемыхъ капиталовъ; какъ финансовая или бюджетная, она разомъ рѣшала вопросъ возстановленія и поддержанія металлической валюты, разомъ усиливала платежеспособность населенія и тѣмъ увеличивала поступленія по всѣмъ статьямъ доходнаго бюджета и давала правительству огромную власть надъ хозяйственной жизнью страны, власть, которая опять таки могла и должна была быть использована въ разнообразныхъ фискальныхъ цѣляхъ; какъ система политическая, она, казалось, вливала въ народный организмъ новыя жизненныя силы и въ то же время не только не ставила непосредственно никакихъ опасныхъ для существующаго государственнаго порядка культурныхъ и политическихъ проблемъ, а, наоборотъ, возможностью и перспективой всеобщаго обогащенія отвлекала отъ нихъ вниманіе и интересъ различныхъ слоевъ населенія („enrichissez vous!“). Золотой дождь, которымъ система Витте лѣчила „голодныя“ раны русскаго народа, призванъ былъ замѣнить Россіи политическія права личности и общества, народное образованіе, мѣстное самоуправленіе, аграрную реформу. Система Витте была грандіозной экономической диверсіей самодержавія. Сознавалъ и сознаетъ ли это г. Витте — безразлично, важно то, что таковъ былъ объективный смыслъ и историческое значеніе его десятилѣтней министерской дѣятельности. Теперь морфій истощился, да и пересталъ дѣйствовать. Больного нужно лѣчить отъ прежней органической болѣзни и отъ новыхъ страданій, которыя накликалъ недобросовѣстный врачъ. Экономическихъ и финансовыхъ диверсій у самодержавія больше нѣтъ. Срокъ дѣйствія системы Витте кончился и пѣсенка его спѣта.
Петръ Струве.
(Продолженіе слѣдуетъ.)
Самодержавіе и рабочій вопросъ.
Кромѣ приведенныхъ выше въ передовой статьѣ выписокъ изъ сужденій Соед. Деп. Госуд. Совѣта по законопроекту объ отвѣтственности предпринимателей за увѣчья, намъ доставлены еще другіе чрезвычайно интересные матеріалы по новѣйшему соціально-политическому законодательству, а именно представленіе Министерства Финансовъ объ учрежденіи рабочихъ старостъ въ
промышленныхъ заведеніяхъ, и журналъ засѣданія департаментовъ Государственнаго Совѣта, посвященнаго обсужденіе этого законопроекта. Мы начинаемъ печатаніе этихъ матеріаловъ съ записки Министерства Финансовъ: 1
Изученіе условій, при которыхъ возникаютъ волненія и безпорядки среди рабочихъ фабрично-заводской и горной промышленности, привело Министерство Финансовъ къ убѣжденію, что одною изъ важныхъ причинъ, обусловливающихъ нарушеніе спокойнаго теченія фабричной жизни, является во многихъ случаяхъ крайняя трудность для фабричнаго управленія и для чиновъ правительственнаго надзора выясненія истинныхъ желаній и нуждъ рабочихъ, какъ при нормальномъ ходѣ фабрики, такъ, въ особенности, въ то время, когда уже возникли неудовольствія и волненія.
Въ апрѣлѣ 1901 г. Совѣщаніе о мѣрахъ къ обезпеченію на фабрикахъ и заводахъ спокойствія, образованное при Министерствѣ Финансовъ подъ предсѣдательствомъ бывшаго Товарища Министра Финансовъ Тайнаго Совѣтника Ковалевскаго при участіи, между прочими, б. Товарища Министра Внутреннихъ Дѣлъ Князя Святополкъ-Мирскаго и Директора Департамента Полиціи Дѣйствительнаго Статскаго Совѣтника Зволянскаго, находило, что „въ интересахъ предупрежденія и пресѣченія волненій среди фабрично-заводскихъ рабочихъ, прадставлялось бы весьма желательнымъ, сколько можно болѣе, обезпечить фабричной инспекціи удобные способы ознакомляться съ пожеланіями рабочихъ и ихъ нуждами. Это необходимо, съ одной стороны, для своевременнаго удовлетворенія законныхъ пожеланій рабочихъ и для устраненія черезъ то поводовъ къ недоразумѣніямъ: съ другой стороны, необходимо это и въ цѣляхъ содѣйствія къ прекращенію неудовольствій рабочихъ, возникающихъ — самостоятельно, или подъ внѣшнимъ вліяніемъ— на почвѣ неправильнаго пониманія рабочими ихъ правъ и обязанностей: въ этомъ послѣднемъ случаѣ отъ фабричнаго инспектора зависитъ, смотря по обстоятельствамъ дѣла, либо приводить стороны къ миролюбивому соглашенію въ смыслѣ удовлетворенія ходатайствъ рабочихъ, либо ослаблять неудовольствіе, ограничиваясь разъясненіемъ рабочимъ, что выполненіе ихъ пожеланій не обязательно, по закону, для фабриканта.“
Въ указанныхъ цѣляхъ Совѣщаніе признало полезнымъ, „чтобы рабочимъ была предоставлена возможность избирать изъ своей среды старостъ, которые могли бы объ общихъ пожеланіяхъ и нуждахъ рабочихъ обращаться съ заявленіемъ къ заводоуправленію и чинамъ инспекціи; порядокъ избранія старостъ, ихъ права и обязанности должны быть опредѣлены особыми правилами, выработанными по соглашенію Министерствъ Финансовъ и Внутреннихъ Дѣлъ“. Къ подобному же заключенію пришелъ бывшій Товарищъ Министра Внутреннихъ Дѣлъ Князь Святополкъ-Мирскій, послѣ разслѣдованія причинъ безпорядковъ, имѣвшихъ мѣсто въ С.-Петербургѣ въ 1901 г.
Въ его отчетѣ по сему разслѣдованію (стр. 29) значится:
„Было бы полезно предоставить рабочимъ право избирать изъ своей среды постоянныхъ довѣренныхъ, для переговоровъ съ заводоуправленіемъ или фабричной инспекціей. Просьбы и заявленія, облеченныя въ законную форму, уже не имѣли бы тогда характера протестовъ, опасныхъ для спокойствія. Порядокъ избранія такихъ довѣренныхъ, ихъ права и обязанности должны быть опредѣлены подлежащей властью.“
Согласно вышеприведенному заключенію Совѣщанія, Министерствомъ Финансовъ въ 1902 г. былъ выработанъ проектъ циркулярнаго распоряженія чинамъ фабричной инспекціи, каковымъ проектомъ признавалось желательнымъ учрежденіе должностей старостъ и предоставлялось названнымъ чинамъ осуществить эту мѣру, черезъ посредство фабричныхъ управленій, на тѣхъ фабрикахъ, гдѣ по мѣстнымъ условіямъ она можетъ принести благіе результаты.
По поводу проектированной мѣры произведены были Министерствомъ Финансовъ надлежащія сношенія съ заинтересованными вѣдомствами, но засимъ, въ виду образованія по Высочайшему повелѣнію отъ 14 марта 1902 года при Министерствѣ Финансовъ Комиссіи для разсмотрѣнія различныхъ, возбужденныхъ покойнымъ Министромъ Внутреннихъ Дѣлъ Егермейстеромъ Сипягинымъ вопросовъ, касающихся благоустройства и порядка на фабрикахъ и заводахъ, обсужденіе вопроса объ учрежденіи старостъ также передано было въ названную Комиссію.
Только что упомянутая Коммиссія, подъ предсѣдательствомъ Сенатора, Князя Оболенскаго, по выслушаніи мнѣній представителей фабрично-заводской и горной промышленности, выработала проектъ положенія объ учрежденіи старостъ и о порядкѣ совмѣстнаго обсужденія рабочими даннаго промышленнаго заведенія дѣлъ, возникающихъ на почвѣ договора найма или касающихся быта у помянутыхъ рабочихъ.
Отношенія рабочаго къ управленію заведенія фабрично-заводской пли горной промышленности, съ формальной точки зрѣнія, вполнѣ опредѣляются договоромъ найма, содержаніе котораго нормируется спеціальнымъ закономъ.
Въ дѣйствительности, однако, вопросъ объ этихъ отношеніяхъ далеко не исчерпывается писаннымъ договоромъ. Особенно въ крупныхъ и сложныхъ предпріятіяхъ ни заводоуправленіе, ни тѣмъ болѣе рабочій не могутъ заранѣе вполнѣ точно установить даже всѣхъ деталей, непосредственно относящихся къ производству работъ; еще менѣе возможно при заключеніи договора предусмотрѣть и предуказать всѣ обстоятельства, обусловливающія бытъ рабочихъ на данной фабрикѣ, который весьма часто слагается подъ неограниченнымъ вліяніемъ строя промышленнаго предпріятія въ его цѣломъ, какъ, напримѣръ, въ тѣхъ случаяхъ, когда фабрика находится внѣ населенныхъ мѣстъ и рабочіе пользуются отъ нея жилыми помѣщеніями и цѣлымъ радомъ учрежденій, — такихъ, какъ: церкви, школы, бани, лавки и пр.
Отсюда, на ряду съ писанными, облеченными въ опредѣленную, закономъ устанавливаемую форму условіями договора найма, на каждомъ заводѣ и фабрикѣ Дѣйствуютъ, параллельно съ первыми и въ развитіе ихъ, условія, освященныя обычаемъ, въ созданіи которыхъ личность рабочаго, его интересы и потребности въ ихъ удовлетвореніи играютъ далеко не послѣднюю роль. Принявъ ранѣе опредѣленныя работодателемъ условія и вступивъ въ члены рабочей семьи данной фабрики, рабочій въ дальнѣйшемъ принимаетъ живое участіе въ осуществленіи этихъ условій на практикѣ. Заводоуправленіе, естественно, должно чутко прислушиваться къ выражаемымъ рабочими мнѣніямъ и опредѣлять степень ихъ разумности и основательности, иначе оно не въ силахъ избѣжать несправедливаго и невыгоднаго въ экономическомъ
1 Министерство Финансовъ. Учрежденія по части торговли и промышленности. Отдѣлъ промышленности. Дѣлопроизводство Главнаго по фабричнымъ и горнозаводскимъ дѣламъ Присутствія. Столъ 1. 14 марта 1903 года. № 3006/3988. Объ учрежденіи старостъ въ промышленныхъ заведеніяхъ.