ОСВОБОЖДЕНІЕ
Издается подъ редакціей Петра Струве.
Освобожденіе выходитъ два раза въ мѣсяцъ въ размѣрѣ 16 страницъ въ четвертую долю листа. Подписная цѣна на четверть года (3 мѣсяца) 5 марокъ = 6 франковъ 25 с., съ пересылкой 5 марокъ 60 пф. = 7 франковъ. Цѣна отдѣльнаго номера безъ пересылки 80 пф. = 1 фр., съ пересылкой 90 пф. == 1 фр. 10 с. Для Россіи (изданіе на тонкой бумагѣ для пересылки въ конвертахъ) — на четверть года 3 руб. — 6 М. 60 Pf. — Подписка принимается въ конторѣ изданія у Дитца въ Штутгартѣ (J. H. W. Dietz Nachf. in Stuttgart, Furtbachstrasse 12) и y всѣхъ книгопродавцевъ.
Письма и рукописи въ редакцію просятъ изъ заграницы направлять по вышеуказанному адресу конторы изданія, причемъ необходимо, во избѣжаніе какихъ-либо недоразумѣній, дѣлать на внутреннемъ конвертѣ или на самомъ письмѣ (рукописи) четкую надпись „для Освобожденія .
Изъ Россіи письма и рукописи должны быть посылаемы отправителями на имя живущихъ заграницей знакомыхъ для дальнѣйшей пересылки по адресу конторы изданія, опять таки съ обязательной надписью „для Освобожденія .
№ 11 (35).Штутгартъ, 12-го ноября (25-го ноября) 1903 г. Годъ второй.
Россія подъ надзоромъ полиціи.
ѵ. 1
Наблюденіе за лицами, переѣзжающими черезъ русскую границу, становится въ нѣкоторые моменты особенно „бдительнымъ . Такимъ моментомъ было, напримѣръ, время передъ коронаціей Николая II, къ которому относится циркуляръ Департамента Полиціи отъ 21 марта 1896 г. за № 2918 къ жандармскимъ офицерамъ на пограничныхъ пунктахъ. 2
Циркуляромъ Департамента Полиціи отъ 12 іюля 1890 года за № 2909 было предписано: „при слѣдованіи черезъ границу лицъ, направляющихся въ С.-Петербургъ или Москву, въ случаѣ если за такими лицами слѣдуетъ учредить, по распоряженію Департамента, наблюденіе, необходимо сообщить о ихъ проѣздѣ Отдѣленіямъ по охраненію порядка и общественной безопасности въ Москвѣ и Петербургѣ, а также и въ Департаментъ Полиціи съ присовокупленіемъ, когда именно сообщено Отдѣленіямъ. Въ донесеніяхъ Департаменту Полиціи необходимо обозначить: 1. проѣзжало ли лицо изъ-за границы или за границу и 2. кому кромѣ Департамента Полиціи сообщено о проѣздѣ въ Россію находящагося подъ наблюденіемъ лица**. 3
Позднѣйшій циркуляръ отъ 7-го іюля 1894 г. за № 4525 указывалъ :
„При проѣздѣ черезъ границу лицъ, за коими, но распоряженію Департамента Полиціи, по прибытіи ихъ на мѣсто жительства, надлежитъ учредить наблюденіе, Начальники пограничныхъ пупктовъ, увѣдомляя подлежащія власти о проѣздѣ, нерѣдко ограничиваются краткимъ извѣщеніемъ, что такое-то лицо проѣхало безъ дальнѣйшихъ указаній, иногда же сообщаемыя указанія редактируются недостаточно точно и помѣщаются въ телеграммы въ незашифрованномъ видѣ. Въ виду сего Департаментъ увѣдомляетъ гг. Начальниковъ пограничныхъ пунктовъ, для руководства на будущее время, что въ телеграммахъ, отправляемыхъ подлежащимъ Начальникамъ Жандармскаго Управленія по направленію пути проѣхавшаго подозрительнаго лица, слѣдуетъ помѣщать мотивы учрежденія наблюденія за его возвращеніемъ и тѣ мѣры, которыя предписано принять по отношенію къ нему по прибытіи на мѣсто, добавляя, что означенныя распоряженія исходятъ отъ Департамента Полиціи. Кромѣ того, если лицо должно быть встрѣчено наблюденіемъ на вокзалѣ, то въ телеграммѣ надо помѣстить краткое описаніе его примѣтъ. Телеграммы должны быть непремѣнно шифрованныя и редактированы согласно съ указаніями Департамента, изложенными въ циркулярахъ на пограничные пункты. 4
Но жандармскіе чины на пограничныхъ пунктахъ контролируютъ не только въѣздъ въ Россію подозрительныхъ русскихъ и иностранныхъ подданныхъ, они „обязаны доносить Департаменту Полиціи о всѣхъ лицахъ, возбуждающихъ подозрѣніе о выѣздѣ ихъ за границу съ какими-либо преступными цѣлями . 5
Нѣсколько загадочно нижеслѣдующее „предписаніе III отдѣленія Собств. Е. И. В. Канцеляріи отъ 27 апрѣля 1879 за № 2511“ :
„Жандармскій офицеръ на пограничномъ пунктѣ можетъ присутствовать при досмотрѣ таможенными чинами пассажировъ, ихъ багажа и проч., для чего слѣдуетъ предупреждать Управляющаго Таможней. Кромѣ того, дозволяется получать отъ чиновъ таможни разныя справки о провозимыхъ товарахъ и просматривать таможенныя книги и документы и узнавать адреса отправителей и получателей товаровъ. 6
Загадочно оно тѣмъ, что въ „Сводѣ Добрякова оно помѣщено рядомъ съ только-что цитированнымъ предписаніемъ отъ 20-го марта 1882 г. подъ общимъ заголовкомъ „О пропускѣ черезъ границу лицъ, выбывающихъ за границу и, такимъ образомъ, въ первой своей части какъ бы предполагаетъ непредусмотрѣнный закономъ и фактически не существующій таможенный досмотръ по отношенію къ лицамъ, выбывающимъ изъ Россіи за границу, подразумѣвая подъ такимъ досмотромъ полицейскій обыскъ. Зачѣмъ полицейскому вѣдомству въ секретномъ предписаніи понадобилось производить подобную маскировку обыска, это совершенно непонятно.
Согласно циркуляру Департамента Полиціи отъ 28-го іюля 1890 г. за № 2664:
„Слѣдующіе по плакатнымъ паспортамъ за границу, со сплавляемыми по рѣкамъ илотами и судами, приказчики и судорабочіе пропускаются на границѣ безъ обязательнаго представленія полицейскихъ свидѣтельствъ о неимѣніи препятствій къ ихъ выѣзду. При пропускѣ сихъ лицъ надлежитъ удостовѣриться, что они дѣйствительно отправляются изъ Россіи по торговымъ дѣламъ и что подъ видомъ ихъ не скрываются личности, преслѣдующія противозаконныя цѣли. 1
VI.
Министерство тр. Η. П. Игнатьева, собиравшагося учредить въ Россіи, по славянофильскимъ рецептамъ, земскій соборъ и спотыкнувшагося о свои собственныя предположенія, въ дѣлѣ полицейскаго устроенія россійской державы было гораздо счастливѣе. Ему принадлежитъ утвержденное 14-го августа 1881 г. „Положеніе о мѣрахъ къ охраненію государственнаго порядка и общественнаго спокойствія , составленное особой комиссіей подъ предсѣдательствомъ статсъ-секретаря М. С. Каханова 2 и разсмотрѣнное не въ Государственномъ Совѣтѣ, а въ Комитетѣ Министровъ. За этимъ положеніемъ, главными частями котораго является пресловутое „положеніе объ усиленной охранѣ и „правила объ административной высылкѣ , послѣдовало „Положеніе о полицейскомъ надзорѣ, учреждаемомъ по распоряженію административныхъ властей (12 марта 1882 г.). Эти перлы русскаго полицейскаго законодательства достаточно извѣстны. Но лишь по слухамъ и догадкамъ извѣстно широкой публикѣ относящееся къ той же эпохѣ тайное положеніе о тайномъ полицейскомъ надзорѣ. Разсылая его подвѣдомственнымъ учрежденіямъ, Министръ Внутреннихъ Дѣлъ въ своемъ препроводительномъ циркулярѣ объяснялъ, что
„въ ряду правительственныхъ распоряженій по охраненію общественнаго порядка и спокойствія одно изъ видныхъ мѣстъ должно занимать негласное наблюденіе за неблагонадежными въ политическомъ отношеніи лицами, т. е. путемъ подобнаго наблюденія представляется нерѣдко возможнымъ предупреждать весьма опасныя проявленія преступной дѣятельности злоумышляющихъ противъ существующаго государственнаго и общественнаго строя. За отсутствіемъ опредѣлительныхъ указапій на способы устройства сего наблюденія и регистраціи получаемыхъ при этомъ наблюденіи свѣдѣній, означенная мѣра не приносила до настоящаго времени желательныхъ практическихъ результатовъ, такъ какъ въ большинствѣ случаевъ негласный полицейскій надзоръ ограничивался лишь внесеніемъ поднадзорнаго въ соотвѣтственные списки и не обезпечивалъ дальнѣйшаго за нимъ контроля .3
Насколько намъ извѣстно, положеніе о негласномъ полицейскомъ надзорѣ, утвержденное 1 марта 1882 г. Министромъ Внутреннихъ Дѣлъ Генералъ-Адъютантомъ Графомъ Игнатъ
1 Сводъ, стр. 78—79.
2 Русское общество весьма незлопамятно, а русская бюрократія довольно счастлива: въ памяти общества статсъ-секретарь М. С. Кахановъ остался только, какъ предсѣдатель либеральной, получившей его имя, комиссіи о преобразованіи мѣстнаго управленія. Но зато законодательныя предположенія либеральной кахановской комиссіи оставили только пріятныя воспоминанія, положеніе же 14-го августа, выработанное другой кахановской комиссіей, несмотря на свой временный характеръ, здравствуетъ по днесь и постепенно охватываетъ одну губернію за другой.
3 „Сводъ Добрякова, стр. 243.
1 См. „Освобожденіе № 9 (33).— 2 Сводъ Добрякова, стр. 85—86.— 3 Тамъ же, стр. 80. — 4 Тамъ же, стр. 80. — 5 Предписаніе Департамента Полиціи отъ 20-го марта 1882 г. за № 1029. Сводъ, стр. 73. — 6 Тамъ же, стр. 81.
Издается подъ редакціей Петра Струве.
Освобожденіе выходитъ два раза въ мѣсяцъ въ размѣрѣ 16 страницъ въ четвертую долю листа. Подписная цѣна на четверть года (3 мѣсяца) 5 марокъ = 6 франковъ 25 с., съ пересылкой 5 марокъ 60 пф. = 7 франковъ. Цѣна отдѣльнаго номера безъ пересылки 80 пф. = 1 фр., съ пересылкой 90 пф. == 1 фр. 10 с. Для Россіи (изданіе на тонкой бумагѣ для пересылки въ конвертахъ) — на четверть года 3 руб. — 6 М. 60 Pf. — Подписка принимается въ конторѣ изданія у Дитца въ Штутгартѣ (J. H. W. Dietz Nachf. in Stuttgart, Furtbachstrasse 12) и y всѣхъ книгопродавцевъ.
Письма и рукописи въ редакцію просятъ изъ заграницы направлять по вышеуказанному адресу конторы изданія, причемъ необходимо, во избѣжаніе какихъ-либо недоразумѣній, дѣлать на внутреннемъ конвертѣ или на самомъ письмѣ (рукописи) четкую надпись „для Освобожденія .
Изъ Россіи письма и рукописи должны быть посылаемы отправителями на имя живущихъ заграницей знакомыхъ для дальнѣйшей пересылки по адресу конторы изданія, опять таки съ обязательной надписью „для Освобожденія .
№ 11 (35).Штутгартъ, 12-го ноября (25-го ноября) 1903 г. Годъ второй.
Россія подъ надзоромъ полиціи.
ѵ. 1
Наблюденіе за лицами, переѣзжающими черезъ русскую границу, становится въ нѣкоторые моменты особенно „бдительнымъ . Такимъ моментомъ было, напримѣръ, время передъ коронаціей Николая II, къ которому относится циркуляръ Департамента Полиціи отъ 21 марта 1896 г. за № 2918 къ жандармскимъ офицерамъ на пограничныхъ пунктахъ. 2
Циркуляромъ Департамента Полиціи отъ 12 іюля 1890 года за № 2909 было предписано: „при слѣдованіи черезъ границу лицъ, направляющихся въ С.-Петербургъ или Москву, въ случаѣ если за такими лицами слѣдуетъ учредить, по распоряженію Департамента, наблюденіе, необходимо сообщить о ихъ проѣздѣ Отдѣленіямъ по охраненію порядка и общественной безопасности въ Москвѣ и Петербургѣ, а также и въ Департаментъ Полиціи съ присовокупленіемъ, когда именно сообщено Отдѣленіямъ. Въ донесеніяхъ Департаменту Полиціи необходимо обозначить: 1. проѣзжало ли лицо изъ-за границы или за границу и 2. кому кромѣ Департамента Полиціи сообщено о проѣздѣ въ Россію находящагося подъ наблюденіемъ лица**. 3
Позднѣйшій циркуляръ отъ 7-го іюля 1894 г. за № 4525 указывалъ :
„При проѣздѣ черезъ границу лицъ, за коими, но распоряженію Департамента Полиціи, по прибытіи ихъ на мѣсто жительства, надлежитъ учредить наблюденіе, Начальники пограничныхъ пупктовъ, увѣдомляя подлежащія власти о проѣздѣ, нерѣдко ограничиваются краткимъ извѣщеніемъ, что такое-то лицо проѣхало безъ дальнѣйшихъ указаній, иногда же сообщаемыя указанія редактируются недостаточно точно и помѣщаются въ телеграммы въ незашифрованномъ видѣ. Въ виду сего Департаментъ увѣдомляетъ гг. Начальниковъ пограничныхъ пунктовъ, для руководства на будущее время, что въ телеграммахъ, отправляемыхъ подлежащимъ Начальникамъ Жандармскаго Управленія по направленію пути проѣхавшаго подозрительнаго лица, слѣдуетъ помѣщать мотивы учрежденія наблюденія за его возвращеніемъ и тѣ мѣры, которыя предписано принять по отношенію къ нему по прибытіи на мѣсто, добавляя, что означенныя распоряженія исходятъ отъ Департамента Полиціи. Кромѣ того, если лицо должно быть встрѣчено наблюденіемъ на вокзалѣ, то въ телеграммѣ надо помѣстить краткое описаніе его примѣтъ. Телеграммы должны быть непремѣнно шифрованныя и редактированы согласно съ указаніями Департамента, изложенными въ циркулярахъ на пограничные пункты. 4
Но жандармскіе чины на пограничныхъ пунктахъ контролируютъ не только въѣздъ въ Россію подозрительныхъ русскихъ и иностранныхъ подданныхъ, они „обязаны доносить Департаменту Полиціи о всѣхъ лицахъ, возбуждающихъ подозрѣніе о выѣздѣ ихъ за границу съ какими-либо преступными цѣлями . 5
Нѣсколько загадочно нижеслѣдующее „предписаніе III отдѣленія Собств. Е. И. В. Канцеляріи отъ 27 апрѣля 1879 за № 2511“ :
„Жандармскій офицеръ на пограничномъ пунктѣ можетъ присутствовать при досмотрѣ таможенными чинами пассажировъ, ихъ багажа и проч., для чего слѣдуетъ предупреждать Управляющаго Таможней. Кромѣ того, дозволяется получать отъ чиновъ таможни разныя справки о провозимыхъ товарахъ и просматривать таможенныя книги и документы и узнавать адреса отправителей и получателей товаровъ. 6
Загадочно оно тѣмъ, что въ „Сводѣ Добрякова оно помѣщено рядомъ съ только-что цитированнымъ предписаніемъ отъ 20-го марта 1882 г. подъ общимъ заголовкомъ „О пропускѣ черезъ границу лицъ, выбывающихъ за границу и, такимъ образомъ, въ первой своей части какъ бы предполагаетъ непредусмотрѣнный закономъ и фактически не существующій таможенный досмотръ по отношенію къ лицамъ, выбывающимъ изъ Россіи за границу, подразумѣвая подъ такимъ досмотромъ полицейскій обыскъ. Зачѣмъ полицейскому вѣдомству въ секретномъ предписаніи понадобилось производить подобную маскировку обыска, это совершенно непонятно.
Согласно циркуляру Департамента Полиціи отъ 28-го іюля 1890 г. за № 2664:
„Слѣдующіе по плакатнымъ паспортамъ за границу, со сплавляемыми по рѣкамъ илотами и судами, приказчики и судорабочіе пропускаются на границѣ безъ обязательнаго представленія полицейскихъ свидѣтельствъ о неимѣніи препятствій къ ихъ выѣзду. При пропускѣ сихъ лицъ надлежитъ удостовѣриться, что они дѣйствительно отправляются изъ Россіи по торговымъ дѣламъ и что подъ видомъ ихъ не скрываются личности, преслѣдующія противозаконныя цѣли. 1
VI.
Министерство тр. Η. П. Игнатьева, собиравшагося учредить въ Россіи, по славянофильскимъ рецептамъ, земскій соборъ и спотыкнувшагося о свои собственныя предположенія, въ дѣлѣ полицейскаго устроенія россійской державы было гораздо счастливѣе. Ему принадлежитъ утвержденное 14-го августа 1881 г. „Положеніе о мѣрахъ къ охраненію государственнаго порядка и общественнаго спокойствія , составленное особой комиссіей подъ предсѣдательствомъ статсъ-секретаря М. С. Каханова 2 и разсмотрѣнное не въ Государственномъ Совѣтѣ, а въ Комитетѣ Министровъ. За этимъ положеніемъ, главными частями котораго является пресловутое „положеніе объ усиленной охранѣ и „правила объ административной высылкѣ , послѣдовало „Положеніе о полицейскомъ надзорѣ, учреждаемомъ по распоряженію административныхъ властей (12 марта 1882 г.). Эти перлы русскаго полицейскаго законодательства достаточно извѣстны. Но лишь по слухамъ и догадкамъ извѣстно широкой публикѣ относящееся къ той же эпохѣ тайное положеніе о тайномъ полицейскомъ надзорѣ. Разсылая его подвѣдомственнымъ учрежденіямъ, Министръ Внутреннихъ Дѣлъ въ своемъ препроводительномъ циркулярѣ объяснялъ, что
„въ ряду правительственныхъ распоряженій по охраненію общественнаго порядка и спокойствія одно изъ видныхъ мѣстъ должно занимать негласное наблюденіе за неблагонадежными въ политическомъ отношеніи лицами, т. е. путемъ подобнаго наблюденія представляется нерѣдко возможнымъ предупреждать весьма опасныя проявленія преступной дѣятельности злоумышляющихъ противъ существующаго государственнаго и общественнаго строя. За отсутствіемъ опредѣлительныхъ указапій на способы устройства сего наблюденія и регистраціи получаемыхъ при этомъ наблюденіи свѣдѣній, означенная мѣра не приносила до настоящаго времени желательныхъ практическихъ результатовъ, такъ какъ въ большинствѣ случаевъ негласный полицейскій надзоръ ограничивался лишь внесеніемъ поднадзорнаго въ соотвѣтственные списки и не обезпечивалъ дальнѣйшаго за нимъ контроля .3
Насколько намъ извѣстно, положеніе о негласномъ полицейскомъ надзорѣ, утвержденное 1 марта 1882 г. Министромъ Внутреннихъ Дѣлъ Генералъ-Адъютантомъ Графомъ Игнатъ
1 Сводъ, стр. 78—79.
2 Русское общество весьма незлопамятно, а русская бюрократія довольно счастлива: въ памяти общества статсъ-секретарь М. С. Кахановъ остался только, какъ предсѣдатель либеральной, получившей его имя, комиссіи о преобразованіи мѣстнаго управленія. Но зато законодательныя предположенія либеральной кахановской комиссіи оставили только пріятныя воспоминанія, положеніе же 14-го августа, выработанное другой кахановской комиссіей, несмотря на свой временный характеръ, здравствуетъ по днесь и постепенно охватываетъ одну губернію за другой.
3 „Сводъ Добрякова, стр. 243.
1 См. „Освобожденіе № 9 (33).— 2 Сводъ Добрякова, стр. 85—86.— 3 Тамъ же, стр. 80. — 4 Тамъ же, стр. 80. — 5 Предписаніе Департамента Полиціи отъ 20-го марта 1882 г. за № 1029. Сводъ, стр. 73. — 6 Тамъ же, стр. 81.